本刊記者 梁平妮 通訊員 孟凡學 劉妍

去年以來，山東省泰安市寧陽縣人民法院聚焦行政爭議前端、快速、實質化解，點線面結合加強府院聯(lián)動，以“加法”聯(lián)動促推實現(xiàn)解紛“乘法”效應。2024年，該院行政訴訟及非訴案件收案量同比減少9.4%。

凸顯行政復議主渠道作用

“感謝法官和駐法院行政復議辦公室的工作人員，在這么短時間就為我解決了購藥報銷問題?！蹦赀^七旬的孫某拿到自購化療注射藥物的報銷款后，專門給寧陽縣法院行政庭庭長、案件承辦法官馬興民打來電話。

因屬于醫(yī)保報銷范圍內的自購藥物花費未得到及時報銷，孫某一氣之下將醫(yī)保機構訴至法院。馬興民一邊安撫孫某，一邊詳細了解案情，得知孫某所購藥物屬處方藥，之前均需醫(yī)生開具醫(yī)囑后在就醫(yī)醫(yī)院慢性病房直接購藥報銷，但此次因其就醫(yī)醫(yī)院暫無該藥物便托人于外地購買，本地醫(yī)保機構以購藥未開具醫(yī)囑且系統(tǒng)顯示暫無藥物為由未能為其及時完成報銷。

考慮到案件本身相對簡單且事實清楚、雙方爭議不大，選擇行政復議程序解決糾紛更有利于從根本上化解糾紛，馬興民遂主動向孫某釋法，在征得其同意后，將其引導至駐法院行政復議辦公室接受先行復議。最終，在司法、行政部門協(xié)調聯(lián)動下，孫某完善了購藥憑證、醫(yī)生醫(yī)囑等報銷材料，醫(yī)保機構在6個工作日內履行了費用報銷職責。

該案的妥善辦結，是寧陽縣深化府院聯(lián)動、做實行政爭議定分止爭的生動實踐。去年，聚焦加強訴訟復議有效銜接，寧陽法院聯(lián)合縣司法局設立了全省首家駐法院行政復議辦公室，辦理訴至法院的法定復議前置案件以及法院審前分流的其他行政爭議，面向直接起訴的當事人開展優(yōu)先選擇行政復議程序引導指導、法律釋明等服務，將當事人同意行政復議的案件納入審前和解中心和解范圍并組織先行和解，通過聯(lián)合調研、聯(lián)席會議等方式，統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復議、行政審判法律適用標準，有效降低復議后訴訟率。

“聯(lián)合司法局設立駐法院行政復議辦公室，是深入貫徹落實新修訂的行政復議法的具體行動，是推動建立行政復議先行處理引導機制、健全行政復議行政訴訟聯(lián)動機制的有益嘗試，有利于充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用和行政審判的司法最終裁判作用，推動行政爭議實質化解。”寧陽法院黨組副書記劉元忠說。

截至目前，該院已引導指導當事人至駐法院行政復議辦公室化解行政爭議25件，通過審前和解中心和解成功33件，行政復議案件調解率上升至30.11%，復議后訴訟率降低至3.76%。

建強源頭解紛體系

“近年來，有些領域行政訴訟持續(xù)增長，與其行業(yè)調解組織缺失或作用發(fā)揮不足有著緊密聯(lián)系，必須著眼于實質性化解糾紛，指導建強源頭解紛體系?！眲⒃姨寡浴?/p>

去年，寧陽法院聚焦行政訴訟多發(fā)領域糾紛實質多元化解，主動加強與行政機關、行業(yè)調解組織等互動，指導人社部門建立工傷行政爭議聯(lián)合調處中心，鼓勵和引導行政機關通過行政和解、自行糾錯等方式先行化解糾紛，涉工傷保險類行政案件減少8.9%;與稅務部門簽訂《社會保險費投訴爭議協(xié)作機制合作協(xié)議》，積極構建社會保險費征繳齊抓共管工作格局，妥善化解社保費征繳投訴爭議，涉社保費征繳類案件收案量占比從2023年的15.2%下降至2024年的5.7%。

寧陽法院行政審判法官孫春華在辦理一起涉重復婚姻登記撤銷不能行政案件時，深深感受到了府院聯(lián)動機制帶來的解紛效果。

2024年5月，王某某以民政部門不予其撤銷“重復婚姻登記”為由向法院提起行政訴訟。案件受理后，孫春華了解到，王某某與劉某因打工相識，2012年、2013年兩人先后在山西、山東兩省的縣級民政部門辦理過兩次婚姻登記，導致后來感情不和的二人離婚不能。王某某多次申請民政部門予以處理未果后，提起了行政訴訟。

由于涉案行為發(fā)生在2013年，王某某提起的行政訴訟已超權利最長保護期限五年，依法應裁定駁回起訴?？紤]到雙方當事人受此問題困擾多年，為實質性化解行政爭議，孫春華沒有簡單選擇駁回起訴，而是第一時間與民政部門對接，嘗試采取非訴訟化解的方式進行處理。鑒于民政部門未能撤銷婚姻登記源于沒有撤銷依據(jù)，孫春華遂邀請檢察機關共商爭議化解方案，最終確定以制發(fā)建議督促撤銷“重復婚姻登記”的處理意見，民政部門的撤銷不能難題迎刃而解。

這起案件的妥善辦結，為類案處理探索了路徑。去年以來，該院通過與檢察、民政部門協(xié)調聯(lián)動，推動多起重復婚姻登記案件重開行政程序，形成協(xié)同化解模板，為12名受困當事人解決難題。

參與多元共治實現(xiàn)效能疊加

“行政爭議定分不易，止爭尤難!在參與行政糾紛多元共治上，人民法院必須牢固樹立辦理即治理的理念，切實發(fā)揮好指導調解、法治宣傳等法定職責，主動加強與行政機關的良性互動，做深做實前端延伸服務和后端綜合治理，努力實現(xiàn)府院聯(lián)動、實質解紛的最大效能疊加?！睂庩柗ㄔ狐h組書記、院長陳樹元說。

近年來，寧陽法院深度融入縣委政法委、法院、行政機關構建的“三位一體”齊抓共管化解行政爭議格局，立足審判職能積極參與多元共治。圍繞加強與行政機關雙向互動，拓展常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，協(xié)同建立了每季度1次聯(lián)席會議、“一案一抄送”等制度，積極開展調解指導，發(fā)布近五年行政審判白皮書及典型案例，不定期開展同堂培訓、庭審觀摩等活動。去年以來，該院舉辦聯(lián)席會議5次，抄送案例13個，與行業(yè)調解組織等開展糾紛聯(lián)調35件次，依托該院設立的“寧法大課堂”“青檸拾光”論壇等互動交流平臺，開展同堂培訓9次、庭審觀摩7次，多舉措促進提升行政機關依法行政能力，以實際行動為畫好府院聯(lián)動實質化解行政爭議“同心圓”貢獻法院力量。