本刊記者 焦艷

2025年是我國首部《中華人民共和國工會法》頒布75周年，也是中華全國總工會成立100周年。工會法自1950年6月頒布以來，始終在維護職工合法權(quán)益、推動勞動關(guān)系和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

從歷史脈絡(luò)看：1950年6月首部工會法，明確規(guī)定了我國工會的法律地位和職責(zé)。1992年4月，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行工會法，并分別于2001年、2009年和2021年進行了修正。工會法和中國工會章程規(guī)定了中國工會的性質(zhì)、職能、組織原則等重大問題及處理工會內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則，為開展工會工作奠定了法治基礎(chǔ)。值此歷史交匯點，本刊記者近日專訪了中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任沈建峰，圍繞新時代工會工作的挑戰(zhàn)與機遇，為進一步發(fā)揮工會組織在基層治理、權(quán)益保障與社會發(fā)展中的橋梁紐帶作用等話題展開探討。

本刊記者：從1950年至今，工會法的定位經(jīng)歷了哪些關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?各自呈現(xiàn)出怎樣特征?

沈建峰：中國工會百年發(fā)展歷史最大的經(jīng)驗就是與黨同心，跟黨奮斗。1950年工會法立足新中國成立初期國家建設(shè)面臨的問題，明確工會工作服務(wù)于穩(wěn)定新政權(quán)以及發(fā)展生產(chǎn)等;1992年工會法則在市場經(jīng)濟起步，外資企業(yè)出現(xiàn)等背景下，初步明確工會從市場經(jīng)濟視角協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工權(quán)益等功能;2001年修正后，工會法針對市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，明確了維護職工合法權(quán)益為工會的基本職責(zé)，細化了集體協(xié)商等規(guī)則，同時增加了法律責(zé)任，為工會法裝上了“牙齒”;2021年在總結(jié)近20年工會工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修正后的工會法在工會基本職責(zé)方面，在維護職工合法權(quán)益之外，增加了竭誠服務(wù)職工，工會基本職責(zé)的規(guī)定更全面和更豐富，寫入了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革條款，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者入會條款。

本刊記者：新時代背景下，工會法如何回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、靈活就業(yè)等新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)?2021年修正的工會法是如何解決新就業(yè)形態(tài)勞動者入會資格問題的?

沈建峰：2018年3月份全國總工會下發(fā)的《推進貨車司機等群體入會工作方案》中，開始吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者中的一些群體加入工會。在入會的基礎(chǔ)上，一些地方開始探索新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商的實踐，先后簽訂了地方性、行業(yè)性以及全國層面的集體協(xié)商、懇談會協(xié)議等。

在此背景下，2021年工會法通過增加第三條第2款，明確了勞動者入會權(quán)利的判斷需要根據(jù)企業(yè)組織形式、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的變化與時俱進，為解釋該條第1款“以工資收入為主要生活來源的勞動者”范疇提供了指引，從解決了新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的明確法律依據(jù)問題?；诠ǖ男薷模?021年以后，地方普遍開始修改地方性涉及工會的法律規(guī)范。目前已經(jīng)有21個省(區(qū)市)修改了本地的工會法實施辦法，也有一些省份修改或重新制定集體協(xié)商立法、勞動法律監(jiān)督立法等，在這些立法中，一般都有針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護進行的制度設(shè)計。

目前，新就業(yè)平臺勞務(wù)活動的個人屬性更為凸顯，整體表現(xiàn)為，平臺的中心化、個體的原子化，亟須構(gòu)建符合平臺勞動者特點的建會入會、集體協(xié)商和民主管理等規(guī)則;也需要針對平臺勞動者特點構(gòu)建維權(quán)和服務(wù)機制。

本刊記者：現(xiàn)行工會法、公司法對用人單位支持工會建設(shè)的法定義務(wù)是如何規(guī)定的?如何構(gòu)建適配數(shù)字時代需求的工會數(shù)智化轉(zhuǎn)型路徑?

沈建峰：數(shù)字經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的一種特殊形態(tài)，現(xiàn)行法律已經(jīng)為市場經(jīng)濟條件下的工會參與提供了豐富的法律工具，例如集體協(xié)商、民主管理、工會法律監(jiān)督、參與勞動爭議處理、源頭參與政策制定和立法等。但是工會應(yīng)當(dāng)進行數(shù)智化轉(zhuǎn)型，享受數(shù)字技術(shù)紅利，以應(yīng)對數(shù)字時代出現(xiàn)的維權(quán)和服務(wù)中的特殊問題。

現(xiàn)行工會法、公司法明確規(guī)定了用人單位支持工會工作的義務(wù)，“各級人民政府和用人單位應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件”“公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會提供必要的活動條件”，“建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經(jīng)費”等;明確了用人單位不得阻撓勞動者建會入會和開展集體協(xié)商的義務(wù);明確了用人單位建立民主管理制度義務(wù)，例如公司法規(guī)定，“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度”。

在平臺用工的情況下，平臺企業(yè)也應(yīng)當(dāng)履行上述義務(wù)。當(dāng)前平臺企業(yè)是否以及何時能夠被認定為新就業(yè)形態(tài)勞動者的用人單位、在平臺通過加盟商、外包商等用工的情況下，此處理論與實踐仍存較大的爭議，下一步法律制度應(yīng)針對平臺用工情況進行具體制度設(shè)計。

本刊記者：在調(diào)研中，各級工會在打造新時代“楓橋經(jīng)驗”時形成了哪些工作品牌?是如何提升糾紛解決效率的?

沈建峰：無論是從工會法、勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，還是從工會工作實踐來看，工會始終關(guān)注勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。各級工會在過去幾年間，也在立足工會優(yōu)勢，發(fā)布了新時代工會楓橋示范點培育工作指引，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐品牌。如上海市金山區(qū)總工會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“一站式”職工法律服務(wù)中心為載體，創(chuàng)新構(gòu)建職工維權(quán)服務(wù)“12351”工作模式，“一體化”促進勞動爭議“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”全鏈貫通，積極拓展多元化解勞動爭議新路徑。江蘇省南京市江寧區(qū)總工會依托職工服務(wù)中心，規(guī)劃設(shè)立勞動爭議多元化解中心，把法院、檢察院、司法行政、人社等職能部門“請進來、聯(lián)起來”，構(gòu)建形成“五位一體”“一站式”勞動爭議多元化解工作格局。山東省青島市總工會將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”與打造“品牌之都、工匠之城”相結(jié)合，著力打造“四+”全周期勞動爭議化解模式，推動勞動爭議“不出廠、不上交”，化解爭議“不立案、不跑腿”，促進勞動領(lǐng)域矛盾糾紛高效化解，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢新問題，陜西省西安市總工會按照“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、多方參與、上下聯(lián)動”工作思路，推動建立“工會+”勞動爭議聯(lián)合調(diào)處機制，著力打造全鏈條法律維權(quán)服務(wù)體系，“一站式”調(diào)處勞動糾紛，有力促進勞動爭議源頭預(yù)防、前端化解。近年來，通過工會和仲裁委員會的協(xié)同，引入調(diào)解協(xié)議的仲裁審查置換等制度，強化調(diào)解協(xié)議的效力。下一步應(yīng)在制度上明確調(diào)解協(xié)議的法律約束力，以提升調(diào)解的效能。

本刊記者：2024年最高檢與全國總工會聯(lián)合發(fā)文推廣“一函兩書”制度，廣州、海南等地將其上升為法規(guī)，通過“提示函”“意見書”“建議書”前置化解糾紛。工會該如何實現(xiàn)“共贏式”勞動關(guān)系建設(shè)?

沈建峰：現(xiàn)行的工會法、勞動法等七部法律，六部條例均對工會勞動法律監(jiān)督進行了明確規(guī)定。為了提升工會勞動法律監(jiān)督效能，2024年初全國總工會修改了《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，對監(jiān)督的機構(gòu)、抓手等進行了具體設(shè)計，尤其是明確了“一函兩書”這一監(jiān)督工具。2024年以來，全國總工會與最高人民檢察院、最高人民法院等發(fā)布了協(xié)同推進“一函兩書”的意見。通過與其他法律監(jiān)督和司法部門的協(xié)同提高工會勞動法律監(jiān)督的實效。近年來，有14個省份制定了規(guī)定工會勞動法律監(jiān)督的地方性法規(guī)。工會勞動法律監(jiān)督作為一種群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，有其監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督主體下沉等優(yōu)勢。

其實，工會勞動法律監(jiān)督是一種對企業(yè)非?！坝押谩钡谋O(jiān)督形態(tài)，其監(jiān)督不是以追責(zé)為目的，而是以促進企業(yè)合規(guī)為目的。按照“一函兩書”的制度構(gòu)造，工會發(fā)現(xiàn)用人單位出現(xiàn)違反勞動法律以及侵害勞動者權(quán)益的行為后，首先發(fā)出的是“提示函”，對用人單位進行提示，與用人單位進行溝通。提示和溝通無效后，才繼續(xù)發(fā)出意見書，要求用人單位答復(fù)和整改。如果用人單位不答復(fù)、不整改，才進一步向行政執(zhí)法部門發(fā)出建議書。它是一種以協(xié)商、溝通等柔性化解為主的強度漸進的監(jiān)督機制。 從這個角度來看，只會讓企業(yè)經(jīng)營更合規(guī)，而不會給其帶來負擔(dān)，有利于助推“共贏式”勞動關(guān)系建設(shè)。

本刊記者：對構(gòu)建更加靈活、覆蓋面更廣的工會組織體系有哪些建議?

沈建峰：從目前來看，工會法需要完善之處，包括新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的工會組織、工作的具體規(guī)則，企事業(yè)單位民主管理的具體規(guī)則以及法律責(zé)任規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等工會組織建設(shè)的法律保障問題，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

為構(gòu)建更加靈活、覆蓋面更廣的工會組織體系，首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化與時俱進地改革和完善工會的組織體系，尤其是覆蓋靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者的工會組織體系，考慮加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)工會等到建設(shè)。其次，應(yīng)根據(jù)工會維權(quán)和服務(wù)，尤其是開展集體協(xié)商和民主管理的需要，建立與其相匹配的組織體系。最后，應(yīng)加強上下級工會之間的聯(lián)動，下級工會應(yīng)及時向上級工會匯報工作，上級工會要加強對下級工會的指導(dǎo)和幫助。