本刊記者 張沖 通訊員 張書淳

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者群體迅速壯大。截至 2024 年年底，哈爾濱市松北區(qū)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)3.2萬余人，較2020年增長130%。這一群體在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利群眾生活的同時(shí)，也面臨著勞動(dòng)關(guān)系模糊、權(quán)益保障不到位、法律風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。松北區(qū)人民檢察院深入貫徹落實(shí)最高人民檢察院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察工作的意見》，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過 “法治引領(lǐng)、精準(zhǔn)監(jiān)督、多元共治”三位一體工作模式，構(gòu)建起全方位、多角度的權(quán)益保護(hù)體系。2023年以來，共辦理支持新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者起訴案件56件，推動(dòng)23家新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理，幫助200余名勞動(dòng)者追討薪資及賠償款600余萬元。

聚焦法治宣傳教育 筑牢勞動(dòng)者維權(quán)意識防線

“工作碎片化、流動(dòng)性強(qiáng)”，是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，為此，松北區(qū)檢察院打造 “線上+線下” 綜合性普法網(wǎng)絡(luò)。在線上，聯(lián)合區(qū)司法局、律師協(xié)會(huì)制作《新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)100問》普法微視頻。松北檢察微信公眾號進(jìn)行普法宣傳，圍繞勞動(dòng)合同簽訂、權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息安全等高頻問題，以情景劇形式解析法律要點(diǎn)，累計(jì)播放量達(dá)10萬余次，被勞動(dòng)者稱為 “便攜維權(quán)秘籍”。轄區(qū)內(nèi)某快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人反饋：“手冊發(fā)放后，員工主動(dòng)咨詢勞動(dòng)合同問題的頻次增加50%，因操作不規(guī)范引發(fā)的投訴下降30%?！?/p>

松北區(qū)檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人一級檢察官李克新告訴本刊記者，針對快遞行業(yè)信息泄露高發(fā)問題，松北區(qū)檢察院編印《快遞員法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊》，詳細(xì)列舉15種常見侵權(quán)受損場景及應(yīng)對措施，免費(fèi)發(fā)放至全區(qū)6家快遞企業(yè)、32個(gè)菜鳥驛站，覆蓋從業(yè)人員500余人。

在線下，組建由民事檢察部門骨干組成的 “流動(dòng)普法團(tuán)”，利用早午晚高峰時(shí)段，在快遞驛站、外賣騎手聚集點(diǎn)開展 “晨時(shí)普法”“驛站微課堂” 等活動(dòng)，通過維權(quán)案例、現(xiàn)場答疑解惑、派送權(quán)益守護(hù)卡等方式，將法律知識送到勞動(dòng)者身邊。2023年以來，累計(jì)開展 “融合式” 普法活動(dòng)15場，覆蓋勞動(dòng)者280余人次。

針對網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等群體面臨的交通事故處理、保險(xiǎn)理賠等痛點(diǎn)，松北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)建立 “三階段遞進(jìn)式機(jī)制”：崗前培訓(xùn)納入從業(yè)資格評定考核，重點(diǎn)講解道路交通安全法及平臺細(xì)則;崗中培訓(xùn)結(jié)合年度事故數(shù)據(jù)，剖析典型案例，以案釋法。2024年 “全國交通安全日” 期間，聯(lián)合舉辦 “網(wǎng)約車安全運(yùn)營與法律風(fēng)險(xiǎn)” 專題培訓(xùn)班，邀請交警、保險(xiǎn)理賠專家授課，100余名司機(jī)現(xiàn)場參與，同步開通線上直播，吸引1.1萬人次觀看。參訓(xùn)司機(jī)李某表示：“以前發(fā)生事故，只知道聯(lián)系保險(xiǎn)公司出現(xiàn)場，現(xiàn)在知道如何固定現(xiàn)場證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益更有底氣了?！?/p>

松北區(qū)檢察院副檢察長陳始途介紹說，松北區(qū)檢察院關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益保障情況，針對部分企業(yè)不與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者簽訂書面合同或存在不合理的勞動(dòng)報(bào)酬約定等問題，通過檢察建議等方式，督促相關(guān)企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者獲得合理報(bào)酬、休息休假等基本權(quán)利。如針對松北區(qū)某快遞企業(yè)普遍存在的勞動(dòng)用工不規(guī)范問題，向行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)建立了規(guī)范的勞動(dòng)合同管理制度，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，提高了行業(yè)的整體管理水平。

強(qiáng)化法律監(jiān)督職能 構(gòu)建全鏈條權(quán)益保護(hù)體系

2024 年3月，某外賣平臺騎手送餐途中遭遇交通事故，與平臺就勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及工傷賠償問題產(chǎn)生爭議。松北區(qū)檢察院第一時(shí)間介入，引導(dǎo)騎手通過平臺訂單記錄、工資流水截圖等固定證據(jù)，同步向法院申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，凍結(jié)企業(yè)賬戶。在支持起訴過程中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)該企業(yè)還存在快遞人員從業(yè)保障缺失、未繳納人身意外險(xiǎn)等問題，一并提出監(jiān)督意見。最終，法院判決企業(yè)全額支付薪資及補(bǔ)償金45萬元。該案入選哈爾濱市松北區(qū)工會(huì) “勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)十大典型案例”。

針對新業(yè)態(tài)用工“去勞動(dòng)關(guān)系化”的突出問題，松北區(qū)檢察院建立“線索梳理 —精準(zhǔn)監(jiān)督— 跟進(jìn)反饋”工作閉環(huán)。

陳始途介紹說，通過梳理12309檢察服務(wù)熱線、勞動(dòng)監(jiān)察部門移送案件，發(fā)現(xiàn)某快遞企業(yè)存在“借加盟協(xié)議充當(dāng)勞動(dòng)合同”等問題，涉及勞動(dòng)者200余人。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向區(qū)人社局發(fā)出訴前檢察建議，建議開展快遞行業(yè)用工專項(xiàng)整治。在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會(huì)組成專項(xiàng)檢查組，對全區(qū)6家快遞企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，督促企業(yè)與230名符合勞動(dòng)關(guān)系的快遞員簽訂正式合同，為410名騎手繳納工傷保險(xiǎn)，解決了騎手的后顧之憂。

針對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)面臨的“持續(xù)周期長、經(jīng)濟(jì)成本高”困境，松北區(qū)檢察院構(gòu)建“支持起訴+檢察和解”全流程服務(wù)體系。對內(nèi)，建立民事檢察與刑事檢察、行政檢察部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在辦理某網(wǎng)約車司機(jī)王某工傷賠償案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其因事故致殘導(dǎo)致家庭困難，在支持起訴的同時(shí)，啟動(dòng)司法救助程序，為其申請救助金1萬元。對外，與區(qū)法院共建 “新業(yè)態(tài)維權(quán)綠色通道”，實(shí)現(xiàn)案件“立案從速、審理從快、執(zhí)行從緊”，辦案周期從120天縮短至45天。

“我們在工作中，通過整理辦案數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不少用工單位存在不及時(shí)為騎手繳納社保的情況，導(dǎo)致騎手在遭遇事故時(shí)難以享受工傷待遇?！睋?jù)陳始途介紹，松北區(qū)檢察院開發(fā) “新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，通過抓取人社、法院、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對“社保繳納異常”“勞動(dòng)爭議”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該平臺通過“違規(guī)轉(zhuǎn)包”規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，涉及騎手200余人。通過向平臺總部所在地監(jiān)管部門發(fā)送跨區(qū)域協(xié)查函，推動(dòng)平臺短時(shí)間內(nèi)完成整改，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更多檢察守護(hù)。與此同時(shí)，松北區(qū)檢察院將安全生產(chǎn)納入行政檢察監(jiān)督重點(diǎn)，針對快遞電動(dòng)車 “違規(guī)行駛、改裝電池” 等亂象，聯(lián)合交警部門開展 “護(hù)行鐵騎隊(duì)” 專項(xiàng)行動(dòng)，2023年以來，轄區(qū)快遞行業(yè)交通事故率下降25%。

推動(dòng)多方協(xié)同 構(gòu)建共建共治共享大格局

2023年“雙11”前，針對快遞行業(yè)運(yùn)營不規(guī)范問題，松北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)人社局開展用工合規(guī)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)3家快遞企業(yè)存在“非正規(guī)用工，無書面協(xié)議”“業(yè)務(wù)高峰期超時(shí)加班”等問題，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，督促企業(yè)儲備應(yīng)急運(yùn)力、合理安排配送計(jì)劃。

2023年以來，松北區(qū)建立“府檢院”三方聯(lián)席會(huì)議制度，與市場監(jiān)管、勞動(dòng)保障、法院等部門建立了常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成工作合力，共同研究解決新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的法律問題。派員入駐綜合治理中心依法履職，在處理新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益糾紛時(shí)，共同開展調(diào)解工作，提高糾紛解決的效率和公正性。20天內(nèi)為27名勞動(dòng)者追回薪資 300萬元，實(shí)現(xiàn) “審結(jié)一案、規(guī)范全域”。

李克新告訴記者，松北區(qū)綜治中心設(shè)立了“檢察服務(wù)窗口”，安排專人入駐參與勞動(dòng)糾紛調(diào)解。2024年以來，聯(lián)合人民調(diào)解員、律師等成功化解新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛23起，調(diào)解成功率達(dá)75%。

松北區(qū)檢察院連續(xù)三年派出員額檢察官定點(diǎn)聯(lián)系20 家重點(diǎn)平臺企業(yè)，定期開展“法律體檢”，幫助企業(yè)排查用工風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞，整章建制，完善企業(yè)管理制度。每年“十一”前夕，召開全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)權(quán)益保障懇談會(huì)，邀請美團(tuán)、京東物流等企業(yè)代表參會(huì)，通報(bào)典型案例，簽訂《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)承諾書》，推動(dòng)企業(yè)建立“員工守護(hù)愛心基金”，為患病、遭遇意外的騎手提供專項(xiàng)補(bǔ)助。某快運(yùn)負(fù)責(zé)人表示：“多虧檢察機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)指導(dǎo)，讓我們及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，員工歸屬感大大增強(qiáng)?！?/p>

“保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，既是民生工程，也是治理課題?！标愂纪菊f，松北區(qū)檢察院將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足檢察職能，主動(dòng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢，在“靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同治理”上持續(xù)發(fā)力，努力為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者撐起法治“保護(hù)傘”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。