本刊記者 羅莎莎

今年3月初，江蘇高郵某銀行向揚(yáng)州仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，稱吳某向該行借款1.6萬元，合同到期后以失業(yè)為由拒絕還款。經(jīng)雙方同意，由高郵市新型金融糾紛調(diào)解中心先行介入調(diào)解。

調(diào)解員通過釋法說理讓吳某明白拒不償還貸款將面臨的法律后果，并向銀行說明吳某目前面臨的困境，建議以分期付款的方式解決。最終，雙方達(dá)成一致，由吳某以分期方式付清欠款，若其不執(zhí)行，銀行可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振新興行業(yè)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)信心，揚(yáng)州市司法局緊扣企業(yè)需求，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、面上普及、點(diǎn)上創(chuàng)優(yōu)，推出“司法行政+行業(yè)領(lǐng)域”“司法所+行業(yè)協(xié)會(huì)”“商事仲裁+商事調(diào)解”三項(xiàng)舉措，為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼重點(diǎn)領(lǐng)域培育專業(yè)力量

隨著金融、新能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域不斷發(fā)展，矛盾糾紛數(shù)量不斷增加。為此，揚(yáng)州司法行政系統(tǒng)聚焦這些領(lǐng)域，持續(xù)培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，充實(shí)新興產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛化解力量。

2020年11月，揚(yáng)州市司法局與揚(yáng)州市中院、國家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局和中國人民銀行揚(yáng)州市中心支行四部門印發(fā)《揚(yáng)州市金融糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見》，共同完善金融糾紛多元化解機(jī)制，打造“司法+金融”“仲裁+金融”“黨建+金融”等模式，推動(dòng)金融糾紛一站式、就地化解。

2024年4月，揚(yáng)州市司法局與揚(yáng)州市中院、國家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局進(jìn)一步印發(fā)《揚(yáng)州市金融糾紛調(diào)解中心運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》，成立揚(yáng)州市金融糾紛調(diào)解中心(以下簡稱市金融中心)，健全專業(yè)高效、有機(jī)銜接、便捷利民的金融糾紛多元化解機(jī)制。

據(jù)介紹，市金融中心聘任的調(diào)解員都是來自法院、金融、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，受理平等民商事主體之間因金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的合同、侵權(quán)責(zé)任糾紛。

目前，全市共建成5個(gè)金融糾紛調(diào)解組織，2024年共受理金融領(lǐng)域矛盾糾紛826件。

推動(dòng)“所所共建”賦能民企發(fā)展

蛇年春節(jié)前夕，儀征市揚(yáng)子法律服務(wù)所在常態(tài)化開展“法治體檢”時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某公司雖歇業(yè)多年，但仍拖欠部分農(nóng)民工工資、材料商貨款以及工程款。該所立即就企業(yè)存在的問題聯(lián)系屬地真州司法所，共同研究解決方案。

從對(duì)該公司經(jīng)營過程中產(chǎn)生的債權(quán)進(jìn)行摸查核對(duì)開始，到協(xié)調(diào)召開債權(quán)人會(huì)議，同步開展與企業(yè)股東及其親屬的溝通，在基層法律服務(wù)工作者和司法所工作人員不懈的努力下，申報(bào)債權(quán)的單位和個(gè)人大部分已經(jīng)簽訂了和解協(xié)議，一批矛盾糾紛在春節(jié)前基本得以化解。

近年來，揚(yáng)州市司法局積極打造“所所共建”基層治理模式，加強(qiáng)司法所與基層法律服務(wù)所的聯(lián)動(dòng)，形成司法所牽頭、基層法律服務(wù)工作者為主體的服務(wù)力量，指導(dǎo)基層司法所與基層法律服務(wù)所凝聚“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互支持”的工作合力，為基層社會(huì)治理添動(dòng)力、強(qiáng)能力。

據(jù)介紹，全市司法行政機(jī)關(guān)組織開展網(wǎng)格化企業(yè)走訪工作，關(guān)注快遞、電商、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)和大量個(gè)體工商戶的需求，靈活采取“實(shí)地服務(wù)+網(wǎng)上服務(wù)”方式，及時(shí)為服務(wù)對(duì)象答疑釋惑，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。

2024年，全市共組織295名基層法律服務(wù)工作者組成51個(gè)“法治體檢”服務(wù)團(tuán)，將1277家企業(yè)納入“法治體檢”服務(wù)企業(yè)名錄庫。服務(wù)團(tuán)走訪874家小微企業(yè)和 472家個(gè)體工商戶，結(jié)對(duì)服務(wù)小微企業(yè) 617家、個(gè)體工商戶324家，排查法律風(fēng)險(xiǎn)2198項(xiàng)，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失7662萬元。

增強(qiáng)互動(dòng)優(yōu)化商事解紛機(jī)制

2023年，揚(yáng)州市政務(wù)辦、市司法局聯(lián)合打造揚(yáng)州市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障中心，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，積極整合公安、檢察院、法院、司法局、各行政執(zhí)法部門及律師事務(wù)所、公證處等職能，共同為市場主體提供智能化、多元化的法律服務(wù)和法治保障，打造“一站式”服務(wù)的法治綜合體。

“我們依托揚(yáng)州市法治保障中心，成立揚(yáng)州市商事調(diào)解中心，整合律師、公證等專業(yè)力量，吸納業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁員，主導(dǎo)并參與商事糾紛調(diào)解工作?！睋P(yáng)州市司法局黨組成員、副局長朱毅鍇介紹說。

為進(jìn)一步健全多元解紛體系，促進(jìn)案件分流，優(yōu)化法治營商環(huán)境，在揚(yáng)州市司法局的指導(dǎo)下，寶應(yīng)縣司法局聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在2023年7月成立寶應(yīng)縣商業(yè)糾紛調(diào)解中心。

記者了解到，該調(diào)解中心推出市場化、公益性“雙軌并行”解紛機(jī)制，司法局、仲裁委、法院、工商聯(lián)、發(fā)改委、民政局全方位互動(dòng)，形成以仲裁窗口為主陣地，行業(yè)商會(huì)為分支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站為觸角的商事解紛網(wǎng)絡(luò)。

此前，金某與某國企簽訂合作協(xié)議，后客戶投訴，該公司在金某明確拒絕的情況下，強(qiáng)行與金某解除了合作協(xié)議。金某欲向司法機(jī)關(guān)起訴要求該公司返還押金、支付違約金及賠償損失。

經(jīng)調(diào)解中心介入，由專職調(diào)解員承接此案，抓住雙方爭議焦點(diǎn)，厘清事實(shí)，釋明法律，后雙方達(dá)成協(xié)議，最終通過仲裁程序確認(rèn)。

去年以來，通過訴裁調(diào)對(duì)接程序，分流至寶應(yīng)縣商業(yè)糾紛調(diào)解中心案件 1500件，調(diào)解成功并出具仲裁文書310件，涉及金額約5億元。