本刊記者 阮占江

圖為湖南省永州市中級人民法院黨組書記、院長 龔文啟

深入落實整治形式主義為基層減負長效機制，廣大基層干部才能有更多精力抓落實。那么，如何有效提高人民法院政治站位，樹牢和踐行正確政績觀，著力解決基層“小馬拉大車”的突出問題，將為基層減負工作落到實處、取得實效，不斷夯實法院高質量發(fā)展的根基?

“為基層法院減負，關鍵是要有效做好‘加減乘除’四則運算，為基層添磚加瓦、松綁減負、賦能增效、興利除弊?！苯眨鲜∮乐菔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長龔文啟在接受本刊記者專訪時，詳細闡述了如何做好為基層法院減負的“四則運算”。

本刊記者：如何做實“加法”?

龔文啟：強基固本，才能蓬勃發(fā)展?；鶎臃ㄔ菏欠ㄔ汗ぷ鞯幕?，承擔著近90%的案件審理任務。為基層法院減負，首要在于引水蓄能，推動“人、財、物、事、制、智”等向基層集聚，強化基層保障。

一是資源要傾斜。要積極協(xié)調黨委、政府幫助和支持基層法院解決人民法庭辦公場地、基礎設施、經(jīng)費保障等問題，完善基層法院經(jīng)費預算管理，提升基層法院經(jīng)費保障水平，加大對貧困地區(qū)、工作相對薄弱基層法院政策、資源傾斜力度，為基層履職提供必要保障。要深入推進數(shù)智融合、智法融合持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+司法”數(shù)字法院，構建以辦案為中心，覆蓋立案、庭審、文書、送達、檔案管理等全鏈條信息化平臺，以數(shù)字化、智能化帶動基層力量解放、推動基層資源優(yōu)化配置使用，實現(xiàn)基層有限資源最大效益化。

二是力量要下沉。要持續(xù)推進“走找想促”活動，做實“四下基層”，建立上級法院常態(tài)化長效化掛點聯(lián)系、蹲點幫扶、條線指導、跟蹤督導制度，提升基層法院班子履職能力和水平。要加強基層人員力量保障，加大青年干警選育管用，辦案力量上要加大“減上補下、減多補少”力度，嚴控上級法院從基層借調干警、幫助工作或跟班學習，讓基層招得到人、留得住人、用得上人。

三是制度要保障。要樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進人員、經(jīng)費、設施等各方面，立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，業(yè)務、綜合、后勤等各部門工作協(xié)同發(fā)力，確?；鶎有苋?、整體提升。樹牢長效化理念，及時總結適合基層、效果突出、能夠推廣的工作經(jīng)驗，善于將行之有效的實踐做法上升為制度規(guī)定，確?；鶎有艹掷m(xù)、穩(wěn)定提升。

本刊記者：怎樣做優(yōu)“減法”?

龔文啟：輕裝上陣，方得遠方。基層法院主責主業(yè)是審判執(zhí)行，是守護公平正義的前沿前哨。為基層減負，根本在于紓壓解困，讓基層法院卸掉包袱，更專注于公正司法、定分止爭。

一是控減形式主義。要堅持消“痕”顯“績”，優(yōu)化工作流程和管理機制，扭轉“跟風值班”“攀比加班”“沒苦硬吃”式內卷。要推動司法數(shù)據(jù)高效共享和深化應用，用好最高人民法院“一張網(wǎng)”建設成果，切實整治“指尖上”的形式主義，真正讓基層法官全身心投入司法為民、公正司法。要樹立正確司法政績觀，糾正“對上圖表現(xiàn)、對下不負責”“重獎杯輕口碑”等做法，聚焦司法服務措施不充分、權利保障不及時、司法供給不平衡等群眾急難愁盼問題，出實招、做實功、求實效，努力提高人民群眾的司法獲得感、幸福感和滿意度。

二是控減文山會海。要以愚公移山和精衛(wèi)填海的韌勁整治文山會海，大力精簡文件數(shù)量、壓縮文件篇幅、提升文件質量，堅決扭轉照搬照抄、朝發(fā)夕收等陋習，讓基層法院法官致力于審執(zhí)而不是埋首于文山。要強化會議統(tǒng)籌計劃性，嚴控會議數(shù)量、時間、規(guī)格，讓基層法官少開會、多開庭，少閱文、多閱卷，以扎實的工作成績、過硬的司法產品回應人民群眾對公平正義的關切。

三是控減督查考核。要堅持實事求是、有的放矢，嚴控督查檢查頻次，推行無擾督查、賦碼督查，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對基層庭審活動、訴訟服務、作風紀律、警務安保等開展智能督查，完善線上數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和分析制度，推行線上考核、線下核查，提升督、檢、考效能。要堅持問題導向、結果導向，用好“四下基層”“四不兩直”等方法，“一竿子到底”深入基層訪實情、解實困、出實效，以精準務實督檢考，引導基層把工作抓在平常、落到實處、取得實效。

本刊記者：如何做活“乘法”?

龔文啟：借來東風便，扶搖上九天。為基層法院減負，重點在于賦能添力，激發(fā)干警擔當作為的內生動力，增強乘數(shù)效應。

一是明晰權責增活力。要嚴格落實《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》等相關規(guī)定，建立權責清單，既幫助基層法官從事務性工作中解脫出來，又避免因職責不清出現(xiàn)推諉扯皮，讓基層法官眼中有事、心中有數(shù)、手中有據(jù)，提升基層法官工作主動性。要嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”要求，厘清法官主體責任與院庭長監(jiān)管責任、合議庭辦案責任與審委會監(jiān)督指導責任，做到各歸其位、各盡其力、各擔其責，提升基層法官工作積極性。

二是加強培訓提能力。要堅持“審學研”一體化發(fā)展，把干警能力提升和人才培養(yǎng)作為一項基礎性工程和長期戰(zhàn)略任務，以打造學習型法院為抓手，完善與高等院校合作培養(yǎng)人才機制，用活在線培訓與現(xiàn)場授課培訓形式，用好“一庫一網(wǎng)”富礦，及時更新司法理念和知識儲備，努力打造專業(yè)型法官。要堅持知識與技能協(xié)同進步，注重總結審判經(jīng)驗，常態(tài)化開展實戰(zhàn)練兵、業(yè)務競賽、技能比拼，發(fā)揮優(yōu)秀庭審、文書示范引領作用，提高干警的辦案能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力，努力打造專家型法官。

三是創(chuàng)新管理強效力。要著力推進審判管理現(xiàn)代化，把“管住案”作為管住“人”、治好“院”的關鍵，加強數(shù)據(jù)會商和態(tài)勢分析發(fā)揮審判質量管理指標的“體檢表”作用，加強數(shù)字法院在大數(shù)據(jù)研究分析、指標動態(tài)可視、“亮燈”預警等方面應用，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實以管理賦能發(fā)展。要深入推進改革與管理融會貫通，完善和落實司法責任制，健全司法權力運行和制約機制，綜合運用指導、監(jiān)督、檢查、評價等方式，引導基層干警聚焦辦案“三個效果”統(tǒng)一目標，推動司法質效全面提升。

本刊記者：怎樣做細“除法”?

龔文啟：心無旁騖，則萬事可破。基層法院是司法為民最前沿、定分止爭第一線。為基層法院減負，關鍵在于解除后顧之憂，讓法官安心落意、心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。

一是優(yōu)化考核提質效。要突出以實干實績論成敗，準確認識和把握最高人民法院完善審判質量管理指標體系和考核機制背后的司法理念、司法規(guī)律、司法價值，積極探索實施差異化考核制度，提升考核科學化、精準度、合理性，不搞不切實際的數(shù)據(jù)攀比、不列沒有意義的條線排位，避免唯指標論的“爭先”“恐后”。要落實落細全員考核，把“評案”與“考人”相結合，以審判數(shù)據(jù)為基礎，輔以對法官工作總量、工作難度、工作成效的綜合評價，通過科學的績效考核，推動審判質效實質提升，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

二是保障履職除顧慮。健全容錯糾錯機制，細化落實“三個區(qū)分開來”要求，客觀公正評價法官案件審理過程中出現(xiàn)的問題，精準把握問責尺度，嚴格區(qū)分案件質量瑕疵與違法審判責任、故意責任和重大過失責任，明確錯案追究機制與法官責任豁免之間的界限和標準，對瑕疵問題及時指導法官依法糾錯、消除負面影響，切實構建為擔當者擔當、為實干者撐腰保障機制。強化法官履職保護，堅決打擊企圖通過惡意誣告、造謠中傷、不實信訪等手段干擾判決、綁架司法的行為，及時為受到不實舉報干警澄清正名，努力營造扶正祛邪、激濁揚清的良好司法氛圍。

三是從優(yōu)待警出實招。要嚴格落實新時代好干部選拔任用標準，樹立重基層、重實干、重實績的用人導向，健全有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干警從基層選拔出來，拓寬基層法官成長和晉升渠道，讓基層法官有干勁、有奔頭、有希望。要健全法官權益保障機制，注重在政治上、工作上、生活上關心關愛基層法官，用好表彰獎勵、典型宣介等機制，加強新時代人民法院文化建設，積極回應法官關切關注問題，及時為法官解難紓困，增強法官職業(yè)尊榮感、獲得感、幸福感。