本刊記者 曹天健 通訊員 王麗梅 吳昊

“以前偶爾會遇到一些小糾紛、小摩擦，影響生意不說，心里還驚慌，現(xiàn)在警網(wǎng)聯(lián)合巡邏天天見，監(jiān)控探頭實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，連停車糾紛都減少了?！鄙綎|省青島市市南區(qū)江蘇路街道的店主李女士與社區(qū)民警細(xì)數(shù)著街區(qū)的變化。在市南區(qū)的大街小巷，“警格+網(wǎng)格”融合的力量正悄然改變著城市的基層治理生態(tài)。

2025年以來，市南區(qū)一直保持著零刑事發(fā)案紀(jì)錄。這一平安成績單的背后，離不開青島市公安局市南分局2024年創(chuàng)新推行的“社區(qū)民警在社區(qū)”及“警格+網(wǎng)格”融合機(jī)制。

社區(qū)民警在社區(qū)

從“駐點(diǎn)”到“扎根”的質(zhì)變

每天7時(shí)30分，珠海路派出所社區(qū)民警黃生敏就提前趕到所里，雖然派出所里已經(jīng)沒有社區(qū)民警的工位，但老黃還是習(xí)慣性地每天都來所里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！跋瓤纯从袥]有警情，這樣在社區(qū)走訪入戶的時(shí)候可以更有針對性地進(jìn)行宣防?！秉S生敏向記者說道。

2024年3月，市南分局立足派出所“主防”職能，深耕細(xì)作社區(qū)警務(wù)，積極推行“社區(qū)民警在社區(qū)”制度，派出所內(nèi)部全面取消社區(qū)民警的工位，將社區(qū)民警辦公室設(shè)置在社區(qū)居委會。從此，社區(qū)民警“釘”在社區(qū)、融進(jìn)社區(qū)，從“局外人”變成“家里人”，這種將社區(qū)治理和平安管理相結(jié)合，全面提升公安工作在社區(qū)綜合治理中的參與度。

8時(shí)30分，黃生敏來到辛家莊社區(qū)警務(wù)室，梳理前夜網(wǎng)格員報(bào)送的12條社情信息。“現(xiàn)在警情處置時(shí)間大為縮短”，這位“在社區(qū)”已365天的老民警深有感觸。網(wǎng)格員反映社區(qū)李奶奶懷疑最近接到的是詐騙電話。9時(shí)剛過，黃生敏和網(wǎng)格員一起來到李奶奶家。黃生敏打開警務(wù)終端，調(diào)出同類詐騙話術(shù)解析圖：“您看，這15條特征里對方占了11條!”網(wǎng)格員遞上反詐宣傳冊：“上周咱們樓里剛講的案例，和您的情況一模一樣?！薄靶姨澞銈儊淼眉皶r(shí)，要不養(yǎng)老錢就沒了。”李奶奶握著黃生敏的手說道。

14時(shí)，黃生敏走訪了轄區(qū)企業(yè);16時(shí)，黃生敏和網(wǎng)格員一起在社區(qū)開展反詐宣傳;17時(shí)30分，臨時(shí)調(diào)解了一起鄰里糾紛。

市南分局自2024年3月實(shí)行社區(qū)民警辦公室整體入駐居委會以來，探索形成以“社區(qū)民警在社區(qū)”為核心的“1+1+2+N+N”(即包聯(lián)干部、社區(qū)民警、社區(qū)輔警、網(wǎng)格員、群防群治力量)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行新模式，民警駐社區(qū)日均時(shí)長突破8小時(shí)，社區(qū)民警對群眾熟悉率、群眾對社區(qū)民警熟悉率分別同比提升13.3%、10%，矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效大大提升，社區(qū)民警真正成為居民身邊的“平安管家”。

“警格+網(wǎng)格”深度融合

從“單線突擊”到“系統(tǒng)推進(jìn)”的提升

每周三9時(shí)，湛山社區(qū)的“警格+網(wǎng)格”融合工作例會準(zhǔn)時(shí)召開。社區(qū)民警趙德強(qiáng)與社區(qū)居委會主任、網(wǎng)格員、物業(yè)經(jīng)理等20余人圍坐的會議桌前，既有上周治安形勢的研判數(shù)據(jù)，也有居民反映的樓道堆物等“微難題”。通過“問題清單—任務(wù)清單—督辦清單”的閉環(huán)管理機(jī)制，2024年社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)居委會共解決高空拋物、停車難等民生問題277件。

市南分局全方位打造街面“大巡環(huán)”和社區(qū)“小巡環(huán)”治安防控體系。在湛山商業(yè)街，社區(qū)民警、輔警與網(wǎng)格員的聯(lián)合巡查就是社區(qū)“小巡環(huán)”的生動(dòng)實(shí)踐，“警格+網(wǎng)格”融合機(jī)制使基層治理從“單線突擊”變?yōu)椤跋到y(tǒng)推進(jìn)”。

“這種機(jī)制讓專業(yè)力量與群眾訴求精準(zhǔn)對接?！闭可缴鐓^(qū)黨委書記王斌說。

2025年1月春節(jié)前夕，樓宇網(wǎng)格員在商場巡防時(shí)，連續(xù)兩天都看到一名年輕男子獨(dú)自坐在商場的長椅上，將情況反映給社區(qū)民警趙德強(qiáng)。趙德強(qiáng)與網(wǎng)格員一起來到商場，主動(dòng)跟該男子交談，發(fā)現(xiàn)他近期工作壓力比較大。于是，趙德強(qiáng)主動(dòng)跟他談心談話。年后，該男子找到工作，還主動(dòng)聯(lián)系了趙德強(qiáng)?！熬W(wǎng)”聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)，主動(dòng)出擊，落實(shí)了預(yù)防警務(wù)，實(shí)現(xiàn)了事心雙解。

“三色評定”+“三所一庭”

從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變

記者了解到，市南分局社區(qū)民警與網(wǎng)格員協(xié)同工作，將排查出來的問題從簡單到復(fù)雜按照“藍(lán)黃紅”三色評定機(jī)制，評定為藍(lán)色等級的簡單問題，“警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”當(dāng)場化解;評定為紅色等級的復(fù)雜矛盾觸發(fā)“三所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一機(jī)制充分整合了多方專業(yè)力量：派出所搭建調(diào)解平臺，司法所指派專職調(diào)解員，律師事務(wù)所提供法律意見，法庭進(jìn)行司法確認(rèn)。通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，各方達(dá)成一致意見后，及時(shí)出具治安調(diào)解、人民調(diào)解、司法確認(rèn)等相關(guān)文書，快速修復(fù)社會關(guān)系，有效節(jié)約社會成本。

江蘇路街道齊東路社區(qū)，有兩戶鄰居因房屋裝修問題產(chǎn)生糾紛。網(wǎng)格員將摸排到的情況上報(bào)給社區(qū)民警張榮，張榮與網(wǎng)格員到現(xiàn)場了解情況后，按照“藍(lán)黃紅”三色評定機(jī)制，將其評定為紅色等級的疑難矛盾糾紛。隨后，啟動(dòng)“三所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)過相關(guān)人員多次聯(lián)合調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，簽訂了調(diào)解協(xié)議，由法庭進(jìn)行了司法確認(rèn)。

2024年，市南區(qū)通過該模式化解婚戀糾紛、合同爭議、鄰里糾紛等5000余起糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”的治理目標(biāo)，讓基層治理從以往的“被動(dòng)應(yīng)對矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹爸鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾”。

從社區(qū)民警兼任社區(qū)黨委副書記、“警網(wǎng)”工作例會的頂層設(shè)計(jì)，到社區(qū)“小巡環(huán)”“三色評定”的末梢治理，再到“三所一庭”“五聯(lián)工作法”的專業(yè)支撐，市南區(qū)正用創(chuàng)新實(shí)踐詮釋著中心城區(qū)的治理密碼。這種“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的主動(dòng)治理模式，讓堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在青島沿海城區(qū)熠熠生輝，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣板。