本刊記者 趙晨熙

作為新一代的“數(shù)字原住民”，未成年人“觸網(wǎng)”已是常態(tài)。根據(jù)共青團(tuán)中央在2024年11月發(fā)布的《第6次中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告(簡版)》顯示，2023年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模上升至1.96億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)97.3%，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

如何為未成年人營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，讓他們遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)不法侵害，不僅是廣大家長們關(guān)心的問題，也是很多全國人大代表和全國政協(xié)委員共同關(guān)注的話題。今年全國兩會期間，代表委員們積極建言獻(xiàn)策，提出多項(xiàng)舉措，織密織牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全“防護(hù)網(wǎng)”。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)形勢嚴(yán)峻

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全國人大代表、四川省廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君多年來持續(xù)緊盯的領(lǐng)域。在近幾年的全國人大會議上，他針對未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理提出了一系列建議。

今年，他把目光聚焦在網(wǎng)絡(luò)游戲上。

“網(wǎng)絡(luò)游戲能夠豐富未成年人的娛樂生活，鍛煉他們的思維能力，但其所帶來的負(fù)面影響同樣不容忽視?！崩罹赋觯闯赡耆诉^度沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，花費(fèi)大量時(shí)間在虛擬世界，會對他們的身心健康、學(xué)業(yè)發(fā)展和社交能力造成很大的影響。

“00后主播全網(wǎng)粉絲過百萬”“直播1小時(shí)收入過萬”……近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺上此類“網(wǎng)紅神話”并不鮮見，這也讓很多涉世未深的未成年人對此“羨慕不已”。

在教育一線工作多年的全國政協(xié)委員、湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)橋西小學(xué)高級教師柳玲玲在日常教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上那些所謂網(wǎng)紅“一夜成名”“一夜致富”的人設(shè)，已經(jīng)造成一些學(xué)生名利觀的扭曲和就業(yè)觀的偏差，給他們的心理和行為舉止帶來了不良影響。有些學(xué)生將“當(dāng)網(wǎng)紅”作為人生理想，網(wǎng)絡(luò)上一些網(wǎng)紅展示出的奢華生活和消費(fèi)習(xí)慣，也對未成年人的消費(fèi)觀產(chǎn)生了負(fù)面影響，容易形成炫富、攀比之風(fēng)。

與網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)紅直播相比，近年來線上直播拆卡這種新游戲逐漸在未成年人中風(fēng)靡起來，網(wǎng)絡(luò)直播間內(nèi)，各類經(jīng)典動(dòng)漫卡、球星卡等卡牌應(yīng)有盡有，玩法多樣，吸引眾多未成年人觀看并下單。

全國政協(xié)委員、科德數(shù)控股份有限公司董事長于本宏發(fā)現(xiàn)，很多主播通過各種刺激性話術(shù)，利用未成年人心智不成熟等特點(diǎn)，誘導(dǎo)其頻繁購買，不僅導(dǎo)致未成年人因沉迷拆卡大量消費(fèi)，且拆卡直播的即時(shí)反饋和不確定性也極易引發(fā)未成年人“上癮”，進(jìn)而擠占學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)及社交時(shí)間，影響身心健康。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治防線日益完善

守護(hù)“少年的你”，需要撐起法律“保護(hù)傘”。面對未成年人在網(wǎng)絡(luò)中可能遭遇的種種風(fēng)險(xiǎn)隱患，我國也在不斷完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治防線。

未成年人保護(hù)法中專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要為未成年人提供安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者設(shè)置防沉迷機(jī)制、過濾不良信息。

2024年1月1日施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度，以法治方式營造安全健康的未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

國務(wù)院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》提出，要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。國家新聞出版署2021年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實(shí)名注冊和登錄要求等。教育部、最高人民檢察院、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等十七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》中也要求相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)清查問題較多的網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、短視頻等，塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲直播拆卡監(jiān)管

盡管未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)和政策制度日益健全，但在實(shí)際中，依然難以完全防范未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)可能遭受到的風(fēng)險(xiǎn)和侵害。對此，代表委員們結(jié)合自身關(guān)注重點(diǎn)，提出了有針對性的建議，助力進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。

李君注意到，當(dāng)前雖然很多游戲企業(yè)按規(guī)定設(shè)置了防沉迷系統(tǒng)，但在執(zhí)行中依然有很多漏洞，比如一些未成年人通過使用成年人身份信息可輕松繞過防沉迷限制;還有些游戲在限制時(shí)長后，卻通過誘導(dǎo)性的彈窗提示、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，讓未成年人可以繼續(xù)游戲。

對此，他呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)對游戲企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對游戲防沉迷系統(tǒng)進(jìn)行抽查和評估，確保嚴(yán)格執(zhí)行。對于違規(guī)繞過防沉迷限制的行為，應(yīng)加大處罰力度，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。還應(yīng)利用人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高身份驗(yàn)證的準(zhǔn)確性，防止未成年人冒用他人身份信息。

“直播間拆卡本質(zhì)是利用‘不確定性經(jīng)濟(jì)’和‘即時(shí)快感’吸引未成年人，因此需要從法律完善、平臺監(jiān)管、家庭引導(dǎo)等多維度進(jìn)行治理，打破‘誘導(dǎo)消費(fèi)——沉迷——價(jià)值觀異化’的惡性循環(huán)。”于本宏建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確直播拆卡行為若同時(shí)具備“付費(fèi)投入——玩法具有以小博大的不確定性——產(chǎn)出可變現(xiàn)”這三個(gè)核心要素，則應(yīng)被認(rèn)定為變相賭博。同時(shí)，明確禁止未成年人參與直播拆卡活動(dòng)。

直播平臺要建立完善的未成年人識別和攔截機(jī)制，比如，將拆卡直播納入“限制性內(nèi)容”、禁止在黃金時(shí)段向未成年人推送等。平臺對于拆卡類直播要加強(qiáng)過程監(jiān)控，強(qiáng)制要求直播間公示卡牌抽取概率，禁止虛假宣傳，要利用技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測誘導(dǎo)性話術(shù)，對違規(guī)主播進(jìn)行封禁處理。此外，平臺在對未成年人賬號設(shè)置消費(fèi)上限的同時(shí)，還要設(shè)立便捷的未成年人消費(fèi)退款通道，簡化舉證流程。

在監(jiān)管方面，于本宏建議明確拆卡類直播的監(jiān)管主體，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對于違規(guī)向未成年人提供直播拆卡服務(wù)的平臺和主播，應(yīng)給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、封禁賬號等嚴(yán)厲處罰，形成震懾力。

建議探索網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度

如何在互聯(lián)網(wǎng)中篩選出適合未成年人使用或觀看的內(nèi)容，是很多全國人大代表思考的問題，逐步探索網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度，也成為共識。

李君在調(diào)研中注意到，當(dāng)前一些網(wǎng)絡(luò)游戲中包含暴力、血腥、恐怖、色情暗示等不良內(nèi)容，極易對心智尚未成熟的未成年人的價(jià)值觀和行為模式產(chǎn)生誤導(dǎo)。

他建議，結(jié)合我國實(shí)際情況，逐步探索建立完善的游戲分級管理制度，制定適合我國網(wǎng)絡(luò)游戲分級標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)游戲內(nèi)容將其分為不同等級，并明確各等級游戲的適用人群和傳播范圍，游戲企業(yè)必須在游戲顯著位置標(biāo)注分級信息，嚴(yán)格按照分級標(biāo)準(zhǔn)向?qū)?yīng)年齡段的玩家開放游戲。他呼吁，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善游戲內(nèi)容審核機(jī)制，提高審核標(biāo)準(zhǔn)，不僅要審核游戲的畫面、劇情、臺詞等顯性內(nèi)容，還要關(guān)注游戲中潛在的價(jià)值觀導(dǎo)向、文化內(nèi)涵等隱性內(nèi)容，加強(qiáng)全面審核。

在全國人大代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人方燕看來，未成年人正處于學(xué)習(xí)成長階段，模仿能力很強(qiáng)，是非判斷力較弱，網(wǎng)絡(luò)信息對他們具有較大的影響作用。在未成年階段，一旦認(rèn)知出現(xiàn)偏差，可能會影響成年后的人生走向。

“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，保護(hù)未成年人身心健康成長，意義重大?！狈窖嘟ㄗh，相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)安全法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律框架基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)沉迷識別標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)踐難點(diǎn)，出臺實(shí)施細(xì)則。通過年齡和內(nèi)容雙重設(shè)限，強(qiáng)制短視頻、游戲、社交平臺實(shí)施分級標(biāo)簽制度。同時(shí)，嚴(yán)令禁止通過大數(shù)據(jù)算法，向未成年人推送各類不良話題，對出現(xiàn)違規(guī)行為的平臺背后的運(yùn)營主體要嚴(yán)厲懲處。

全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭提出，要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息分級制度，利用指紋、人臉識別等生物識別技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)使用者的身份進(jìn)行精確識別，并自動(dòng)切換推薦內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、游戲開發(fā)商、自媒體平臺等監(jiān)督管理，將網(wǎng)絡(luò)信息、游戲內(nèi)容等分級分類技術(shù)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。

劉希婭還建議利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提高對網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)測和處理能力，對在網(wǎng)站、App嵌入色情暴力廣告、游戲鏈接、虛假新聞等行為予以攔截、追蹤。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各類危害未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的行為，加大法律責(zé)任追究力度。