本刊記者 章寧旦

圖為廣東省東莞市人民檢察院黨組書記、檢察長 沈丙友

2024年11月，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后召開的首次全國刑事檢察工作會議，提出了一系列新理念、新思路、新部署，為高質(zhì)效推進刑事檢察工作指明了前進方向，也賦予了更重責(zé)任。近年來，廣東省東莞市檢察機關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個目標，將“高質(zhì)效辦好每一個案件”的價值追求融入刑事檢察工作的全過程與各環(huán)節(jié)，切實擔負起追訴犯罪、維護穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護公正的職責(zé)使命。對于高質(zhì)效推進刑事檢察工作面對的挑戰(zhàn)、采取的創(chuàng)新舉措和取得的成效，本刊記者近日專訪了東莞市人民檢察院黨組書記、檢察長沈丙友。

本刊記者：在高質(zhì)效推進刑事檢察工作中，東莞市檢察機關(guān)面臨哪些挑戰(zhàn)?

沈丙友：加快推動新時代刑事檢察工作提質(zhì)增效，要堅持問題導(dǎo)向，把準刑事檢察工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，進而精準破題。

首先，挑戰(zhàn)來自理念的轉(zhuǎn)變。2023年3月，最高人民檢察院黨組提出要讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。如何讓這一理念真正轉(zhuǎn)化為全體檢察人員的自覺行動，在辦案過程中系統(tǒng)把握并一體落實實體、程序以及效果要求，用心用情辦好每一個刑事案件及其每一個環(huán)節(jié)，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，是當前面臨的一大挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)來源于人案之間的張力。高質(zhì)效辦好每一個案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”，基礎(chǔ)和著力點也在“每一個”。無論是重罪案件還是輕罪案件，都要高質(zhì)效地把實體、程序、效果的要求一體落到實處，以更多可感受、能體驗的方式，讓當事人、周邊人和廣大人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。然而，司法資源是有限的，加之現(xiàn)代刑事訴訟程序在不斷地完善和嚴密，人案之間的張力不斷凸顯。在這種情況下，對于刑事辦案過程中如何統(tǒng)籌好效率與公正，通過刑事個案的高質(zhì)效辦理促進刑事檢察整體高質(zhì)效，提出了更高要求。

最后，挑戰(zhàn)還來源于輕罪治理的時代新課題。近年來，我國犯罪結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生重大變化，重罪案件大幅下降、輕微犯罪大幅上升。但是輕罪案件的附隨后果與重罪案件卻幾乎無異，現(xiàn)有的治理模式難以有效區(qū)分罪責(zé)層次，處理不當容易積累社會矛盾。因此，積極適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)變化，探索改進輕罪案件辦理，將是檢察機關(guān)長期面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

本刊記者：面對挑戰(zhàn)，東莞市檢察機關(guān)采取了哪些具體舉措?

沈丙友：為實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的目標，最高人民檢察院黨組進一步提出了善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義的“三個善于”理念。對東莞檢察機關(guān)來說，推進刑事檢察工作高質(zhì)效就必須堅持目標導(dǎo)向，準確把握“三個善于”并貫穿于辦案的始終。

首先，要夯實證據(jù)基礎(chǔ)、找準實質(zhì)關(guān)系，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系。證據(jù)是準確認定案件事實和把握實質(zhì)法律關(guān)系的前提，我們持續(xù)完善刑事指控體系，貫徹證據(jù)裁判原則，推動“讓證據(jù)說話、以法律為憑”成為司法共識，并推動證明方式由“平鋪羅列式”向“節(jié)點立體化”轉(zhuǎn)變。實質(zhì)法律關(guān)系對于案件的定性處理起著決定性作用，我們堅持“以事實為依據(jù)”，緊緊圍繞證據(jù)“穿透式”審查法律事實和法律關(guān)系，準確厘清犯罪模式、犯罪數(shù)額等核心事實焦點，進而作出實質(zhì)判斷和認定。

其次，要把握正確方向、堅持與時俱進，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神。在法律規(guī)定不明確、不具體時，要堅持正確的解釋方向，從堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，從新時代人民群眾對公平正義的更高要求出發(fā)，運用科學(xué)的解釋方法，在法律文本射程范圍內(nèi)作出最契合社會主義法治精神的解釋。當今社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，要更加注重與時俱進理解法律條文背后的法治精神內(nèi)涵，讓檢察履職更契合時代發(fā)展的法治需求。

最后，要堅持政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。法理情的有機統(tǒng)一，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承和發(fā)揚，是新時代司法公平正義的題中之義。法理情的有機統(tǒng)一本質(zhì)上就是政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。從政治效果上來看，要高站位、寬視野，與大局同頻共振;從法律效果上來看，要罪名認定準確、量刑適當、程序規(guī)范合法;從社會效果上來看，要站穩(wěn)人民立場，與樸素價值觀合拍，同法治建設(shè)相向而行。

本刊記者：在“三個善于”理念的引領(lǐng)下，東莞市檢察機關(guān)的刑事檢察工作取得了哪些成效?

沈丙友：處在新時代刑事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，東莞檢察機關(guān)堅持實踐導(dǎo)向，深刻把握最高人民檢察院黨組的新理念、新思路、新部署，依法全面履行刑事檢察職能，形成了系列“東莞經(jīng)驗”。

首先，通過樹立“加減乘除”理念引領(lǐng)高質(zhì)效發(fā)展。以盡責(zé)履職做“加法”，在傳統(tǒng)監(jiān)督辦案的基礎(chǔ)上拉長“工作鏈”，推動刑事案件辦理質(zhì)效全流程提升。例如，東莞檢察機關(guān)起訴了涉案金額達1.16億元的“假香水”案，在嚴懲制假、售假環(huán)節(jié)的同時，引導(dǎo)公安機關(guān)深挖產(chǎn)品包裝、原材料供應(yīng)等上游犯罪，以對產(chǎn)、供、銷犯罪的全鏈條打擊，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)造的全方位保護。以源頭治理做“減法”，積極應(yīng)對犯罪結(jié)構(gòu)變化新形勢，持續(xù)加強輕罪治理。東莞檢察機關(guān)持續(xù)加強醉駕治理，通過三年的持續(xù)努力，2024年審查起訴的醉駕案件較2022年下降51.6%。我們還積極借鑒醉駕治理經(jīng)驗加強對盜竊犯罪治理，實現(xiàn)2024年盜竊案件原始警情較上一年下降24.5%，有效從源頭上減少犯罪發(fā)生。以數(shù)字賦能做“乘法”，通過大數(shù)據(jù)帶動履職效果的幾何級增長。東莞檢察機關(guān)自主研發(fā)“另案處理”法律監(jiān)督模型，至今已將15000余涉案人員納入系統(tǒng)管理，超1500人受到應(yīng)有的司法處理，極大提升了案件漏罪漏訴的監(jiān)督成效，被最高人民檢察院確定為七個“數(shù)字刑檢重點模型”之一并在全國推廣，是廣東唯一入選模型。以從嚴治檢做“除法”，樹立“一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的公信”的理念，加強重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，給檢察權(quán)“加把鎖”，逐漸除去檢察環(huán)節(jié)錯案的發(fā)生和檢察官被圍獵的風(fēng)險。

其次，通過大力提升干警的能力來實現(xiàn)高質(zhì)效發(fā)展。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動?xùn)|莞市委出臺的《關(guān)于加強新時代東莞市檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施方案》，確保東莞檢察事業(yè)、司法辦案始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開展業(yè)務(wù)競賽，組織開展“優(yōu)秀公訴人特訓(xùn)營”，并聯(lián)合市總工會舉辦優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競賽，營造創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。以人才建設(shè)為驅(qū)動，持續(xù)優(yōu)化人才梯隊，組織14位取得全國、全省檢察業(yè)務(wù)“標兵”以上稱號的干警召開“成長與成才”座談會，謀劃領(lǐng)軍人才、骨干人才和青年人才的梯隊建設(shè)。出臺《刑事檢察人才計劃》，選拔確定35名刑事檢察人才和35名刑事檢察后備人才，并按照《刑事檢察人才“結(jié)對共建”培養(yǎng)方案》進行“一對一”結(jié)對共建，推動人才“聚木成林”。

最后，通過不斷完善機制建設(shè)來鞏固高質(zhì)效發(fā)展。深化檢察一體化工作機制，通過融合履職推動高質(zhì)效辦案，踐行“瞻前顧后和左顧右盼”機制。“瞻前顧后”即在審查逮捕前，便對本案入罪可能性進行研判，引導(dǎo)偵查機關(guān)進行捕前預(yù)判;逮捕后按照可訴性標準，繼續(xù)引導(dǎo)偵查機關(guān)補充證據(jù)，實現(xiàn)訴的要求。在2024年廣東省十佳偵查活動監(jiān)督案例評選中，東莞有2例案例成功入選?！白箢櫽遗巍奔丛谵k案中不局限于部門、個人職責(zé)的“一畝三分地”，而是將發(fā)現(xiàn)和移送監(jiān)督線索、司法救助線索等與其他業(yè)務(wù)條線工作緊密關(guān)聯(lián)的事項作為工作的重要組成部分。在司法救助工作中，實行在案件全流程開展救助線索排查，2024年共辦理司法救助案件607件，為637名困難當事人送去377萬元“救急款”“暖心錢”。

新時代新征程，東莞市檢察機關(guān)將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向“三個導(dǎo)向”，保持攻堅克難的干勁，持續(xù)提升刑事檢察工作質(zhì)效，為維護社會公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出更大貢獻。