本刊記者 黃潔 徐偉倫

圖為北京市第四中級人民法院黨組書記、院長 單國鈞

涉外審判人才在涉外司法工作中具有基礎性地位和作用，做好涉外司法工作必須加快培養(yǎng)涉外審判人才。近年來，北京市第四中級人民法院立足集中管轄全市涉外案件的職能優(yōu)勢，在培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外審判人才的進程中，堅持政治素養(yǎng)與業(yè)務能力并重，推動執(zhí)法辦案和調(diào)查研究深度融合，同時加強分類研修和靶向培訓，以此夯實人才根基，為服務保障“一帶一路”倡議、“兩區(qū)”建設和首都更高水平對外開放作出積極貢獻。

截至目前，北京四中院有1名法官獲評全國法院涉外審判精英人才，有2名法官榮獲全國法院涉外商事審判工作先進個人，有1人獲評全國審判業(yè)務專家，有7人獲評北京市審判業(yè)務專家，有2人入選北京法院司法實務研究專家。

對于如何在加強涉外法治建設的進程中培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外審判人才，本刊記者近日專訪了北京市第四中級人民法院黨組書記、院長單國鈞。

本刊記者：黨中央高度重視涉外法治工作，對培養(yǎng)涉外法治人才提出明確要求。如何看待人民法院在推進新時代涉外法治人才培養(yǎng)中的作用?

單國鈞：在我國日益走近世界舞臺中央的歷史進程中，法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。培養(yǎng)出一批高素質(zhì)專業(yè)化的涉外法治人才，既是推進涉外法治工作的內(nèi)在要求和關鍵所在，也是建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力的題中應有之義。

培養(yǎng)涉外法治人才是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。人民法院積極參與涉外法治人才的培養(yǎng)工作，不僅十分必要，而且作用重大。第一，人民法院是培養(yǎng)涉外法治人才的案件“沃土”和實踐“良田”。伴隨我國對外開放的加速發(fā)展，人民法院審理的涉外案件不僅數(shù)量驟增，而且爭議復雜多樣，新型案件不斷增多。以北京四中院為例，自2018年2月集中管轄北京市涉外商事案件以來，審理各類涉外、涉港澳臺案件超7000件，涉及100多個國家和地區(qū)，涉及案由高達106種，案涉標的額超3000億元。第二，人民法院在涉外法治人才培養(yǎng)中起到了重要作用。改革開放40多年來,各級人民法院在涉外審判領域持續(xù)深耕、積極探索，創(chuàng)新建立了一系列開創(chuàng)性的體制機制，頒布了一系列司法解釋和指導意見，培育了一大批具有示范性、引領性的重大影響案例，這些都極大拓展和豐富了我國國際法學的教學和研究。與此同時，人民法院注重加強與高等院校、涉外法治相關部門以及國內(nèi)外相關機構的全方位合作，也直接影響到我國涉外法治人才的培養(yǎng)。比如，2023年，北京四中院聯(lián)合清華大學、中國人民大學成功申報教育部“高水平涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”。第三，人民法院在服務高水平對外開放的歷史進程中任重道遠。當前，世界大變局加速演進，法治越來越成為各國較量博弈的新戰(zhàn)場，必須更為充分地發(fā)揮人民法院的跨國司法治理功能，以更高質(zhì)效的涉外審判工作服務保障“國之大者”。這也對人民法院在我國涉外法治人才培養(yǎng)中的作用發(fā)揮提出了更高要求，必將促進我國涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量和涉外法治水平的顯著提升。

本刊記者：北京四中院在涉外法治人才培養(yǎng)方面采取了哪些創(chuàng)新性舉措?

單國鈞：北京四中院立足集中管轄全市涉外案件的職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好四方面工作，積極探索涉外審判人才培養(yǎng)的新路徑。

一是堅持政治素養(yǎng)與業(yè)務能力并重。制定出臺《突出黨建引領 推動黨建與業(yè)務工作深度融合的若干措施》等系列制度規(guī)范，積極創(chuàng)樹“五學五創(chuàng)、學創(chuàng)先鋒”黨建品牌，確保涉外審判人才培養(yǎng)始終保持正確的政治方向。

二是推動執(zhí)法辦案和調(diào)查研究深度融合。有計劃地將年輕同志放在涉外審判一線培養(yǎng)鍛煉，并優(yōu)先推薦青年人才交流到上級機關、涉外相關工作機構增長見識、提升本領。近兩年，10余名同志前往上級法院、市委政法委等單位交流鍛煉。出臺以《關于改進和加強調(diào)研工作 推動新時代調(diào)研工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》為統(tǒng)攬的“1+N”調(diào)研制度體系，組織成立“國商 審思”調(diào)研小組，加強精品案例培育，深化涉外審判理論和實踐前沿課題研究。已連續(xù)4年成功申報并中標最高人民法院年度司法研究重大課題;先后2次榮獲“全國法院學術討論會組織工作先進獎”;涌現(xiàn)出全國法院調(diào)研工作先進個人、北京市法學會“百名法學青年英才”等優(yōu)秀調(diào)研人才近10人。

三是加強分類研修和靶向培訓。制定《爭創(chuàng)“北京法院國際商事審判特色人才高地”行動計劃》，建立“四中知學堂”“四中智匯堂”“四中自講堂”分類培訓與研修平臺，充分激發(fā)院、庭兩級教育培訓主體的能動性和全院干部參與的積極性。創(chuàng)新設立“國商法談”“國商論壇”，聚焦涉外商事審判實踐中的熱點、難點問題，按照理論、實踐相結合的思路，把知名專家請進來一起深入研究研討。

四是注重對內(nèi)交流和國際合作。先后與中國政法大學、中國人民公安大學等簽訂合作共建協(xié)議。黨組班子成員多次帶隊前往四川、云南、重慶等地法院，學習調(diào)研涉外審判、人才培養(yǎng)、文化建設等方面的先進經(jīng)驗。積極推薦資深法官參加商事法院常設國際論壇、中國國際服務貿(mào)易法律論壇等國際學術研討活動，努力培養(yǎng)具有全球視野、世界眼光的高層次涉外審判人才。

本刊記者：通過加強涉外審判人才建設，北京四中院的涉外審判工作取得了哪些成效?

單國鈞：北京四中院認真貫徹統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治要求，深入實施特色人才強基計劃，充分發(fā)揮涉外審判職能作用，在服務大局、審判執(zhí)行、典型案例培育、精品機制建設等方面取得了良好成效。

一是全面貫徹總體國家安全觀，依法保護我國海外投資利益。依法審理我國“走出去”企業(yè)在重大基礎設施建設、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、貨物運輸?shù)确矫娴纳嫱饷裆淌掳讣?，深入研究和準確適用國際條約、國際商事規(guī)則，以重點課題為牽引加強海外利益司法問題研究，相關課題被評為2023年最高人民法院優(yōu)秀課題研究成果。積極延伸涉外審判職能，在北京國際仲裁中心、豐臺法務區(qū)設立“普法驛站”，組織資深涉外審判專家走進對外貿(mào)易企業(yè)，常態(tài)化開展定制送法上門服務。

二是高標準建設北京國際商事法庭，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2021年12月28日，北京國際商事法庭正式在北京四中院成立。研究制定《法庭建設發(fā)展規(guī)劃(2022-2025)》《重大涉外案件管理機制規(guī)則》等一系列配套規(guī)章制度，出臺30余個審判程序規(guī)范及案件審理指南，加強涉外案件節(jié)點和流程管理，不斷提升涉外審判工作質(zhì)效。針對域外法律查明難、“送達難”、“周期長”等涉外審判難題，與知名法律查明機構加強合作，設立專門涉外送達中心，建立完善“涉外保全立審執(zhí)”銜接綠色通道，上線全國首家地方性國際商事法庭雙語網(wǎng)站，打造全市首個中外雙語審判法庭。其中，就審理復雜商事案件提煉形成的“一評估、三優(yōu)化、五專業(yè)”機制在國際商事法院常設論壇上得到推介。

三是深入實施涉外審判精品戰(zhàn)略，著力打造涉外審判金名片。北京四中院堅持將涉外精品戰(zhàn)略落實到涉外精品案例上，制定出臺《典型案例培育工作方案》，堅持將精品案例工作融入日常辦案，積極挖掘培育涉外審判領域典型案例，成功審結全國首例適用國際條約和國際慣例司法解釋案件、全國首次承認中亞仲裁裁決案等多起“全國首案”和樹規(guī)則、樹理念的影響性案件;相關案件入選聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會刊載的中國法院適用國際條約的司法案例及最高人民法院發(fā)布的指導性案例或典型案例。

四是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索國際商事多元解紛“首都模式”。北京四中院依托北京國際商事糾紛“一站式”多元解紛中心，與中國貿(mào)促會調(diào)解中心、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會等知名調(diào)解組織、仲裁機構密切開展合作。充分利用調(diào)解組織優(yōu)勢資源，吸納5名外籍調(diào)解員和6名港澳臺地區(qū)調(diào)解員參與調(diào)解工作，引入專家學者、國際仲裁員、商會協(xié)會負責人等加入調(diào)解員隊伍。建立國際商事糾紛多元化解“1+1+1+N”工作機制，并探索形成“國際商事糾紛調(diào)解七步工作法”，努力打造集國際商事糾紛調(diào)解、訴訟、仲裁功能于一體的“一站式”多元解紛“首都模式”。截至目前，共調(diào)解國際商事糾紛322件，涉案標的總額超過人民幣110億元，平均用時僅為29天，努力滿足中外當事人司法需求，加快打造立足首都、輻射京津冀、影響全國、面向世界的國際商事糾紛多元化解新高地。