文 | 黃愛武 賈佳

2023年11月，中央政治局就加強涉外法治建設(shè)進行集體學(xué)習(xí)。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，設(shè)立專章對完善中國特色社會主義法治體系作出重要部署，明確提出要“加強涉外法治建設(shè)”，進一步彰顯法治對中國式現(xiàn)代化的重要保障作用和當前推進涉外法治建設(shè)的重大意義。

近年來，按照中央部署，在上海市委依法治市辦、市司法局的指導(dǎo)下，浦東新區(qū)堅持在涉外法治建設(shè)工作領(lǐng)域試制度、探新路，努力為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)更高水平改革開放和更高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

浦東涉外法治建設(shè)工作進展情況

一是發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，以涉外法治制度建設(shè)助力浦東高水平改革開放。堅持法治保障先行，強化涉外領(lǐng)域立法保障，把高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為法律制度，持續(xù)釋放中央立法授權(quán)制度紅利。圍繞提升國際貿(mào)易和投資自由便利化水平，在金融、航運船舶、生物醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定了一批“浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施”，為市場主體更好參與國際經(jīng)貿(mào)合作與競爭提供支撐：包括破解融資租賃離岸發(fā)展難點的“融資租賃發(fā)展若干規(guī)定”;允許重點生物醫(yī)藥企業(yè)開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的“張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定”;為提升浦東國際航運服務(wù)水平，首創(chuàng)國際航行船舶藥械供應(yīng)補給保障的規(guī)定;創(chuàng)新文物臨時進出境制度的“文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定”等。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在進出口通關(guān)便利、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護等方面實施了一批創(chuàng)新舉措，著力打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境：首創(chuàng)CCC免辦證明便捷通道創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升企業(yè)進口效率;制定商業(yè)秘密涉外保護指南，助力企業(yè)強化國際競爭和風險防控能力;建立國家海外知識產(chǎn)權(quán)保護浦東分中心和海外服務(wù)站，完善多層面海外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。聚焦提升浦東法律服務(wù)業(yè)全球競爭力和話語權(quán)，在國際商事調(diào)解、涉外法治研究等領(lǐng)域推出了一批試點探索，為制度化解決當前發(fā)展瓶頸：出臺“促進商事調(diào)解若干規(guī)定”，建立集調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的“一站式”國際商事多元糾紛解決機制;推動公證國際合作，與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)公證互認互信等跨境協(xié)作;發(fā)揮涉外智庫作用，聘用熟悉國際規(guī)則的境外法律專家擔任浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府外籍法律咨詢專家和立法專家?guī)斐蓡T。

二是加強科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，以涉外法治建設(shè)功能布局推動浦東國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)。圍繞涉外法律服務(wù)主體集聚，在陸家嘴區(qū)域加快集聚一大批高端涉外法律服務(wù)的頭部機構(gòu);圍繞涉外法律服務(wù)功能布局，在世博區(qū)域重點吸引了一批境內(nèi)外仲裁爭議解決機構(gòu)，聚焦國際商事、航運海事、知識產(chǎn)權(quán)、金融投資等領(lǐng)域開展涉外業(yè)務(wù)。同時，加速浦東國際法律服務(wù)園建設(shè);圍繞涉外法律服務(wù)高效供給，在浦東海外人士集聚的陸家嘴、花木、金橋、張江等國際社區(qū)，開展涉外法治系列主題活動，為境外人士提供更優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)。同時，推出移民融入服務(wù)全覆蓋和外籍人士辦事便利包系列舉措，營造更優(yōu)化的宜居宜業(yè)宜商環(huán)境;圍繞涉外法治建設(shè)凸顯國際視野，在大型跨國公司、國際人才社區(qū)探索設(shè)立一批區(qū)政府立法聯(lián)系點、基層法治觀察點，聘請各專業(yè)領(lǐng)域境外人士擔任法治觀察員，“全方位、零距離”參與涉外法治建設(shè)。

三是堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動戰(zhàn)略，網(wǎng)聚天下法治英才參與浦東涉外法治建設(shè)。依托浦東國際人才政策綜合優(yōu)勢，切實圍繞“引、育、用”推出一系列創(chuàng)新舉措，涉外法治人才隊伍蓬勃發(fā)展、不斷壯大。以“引”為先：制定出臺首個面向法律服務(wù)人才的政策性文件《浦東新區(qū)關(guān)于促進法律服務(wù)人才發(fā)展的實施意見》，在仲裁、公證、司法鑒定和商事調(diào)解等領(lǐng)域引進培養(yǎng)一批具有國際競爭力的優(yōu)秀法律服務(wù)人才。通過制度型開放，持續(xù)開展法律服務(wù)業(yè)涉外領(lǐng)域創(chuàng)新試點，探索論證浦東律所與港澳律所開展合伙聯(lián)營試點、中國籍外國律師特許執(zhí)業(yè)和律所特殊合伙人制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新為浦東法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動力。以“育”為本：鼓勵法律服務(wù)人才參加境內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)和高層次法學(xué)學(xué)歷學(xué)位教育培訓(xùn)，組織選送律師、調(diào)解員赴劍橋大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、新加坡調(diào)解中心等培訓(xùn)。開展涉外法治雙月培訓(xùn)講座，聚焦“國際仲裁、國際碳交易、國際供應(yīng)鏈合規(guī)、海外投資合規(guī)”等涉外法治前沿主題對全區(qū)法律服務(wù)從業(yè)人員輪訓(xùn)。與上海外國語大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院簽署涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新基地協(xié)議。搭建涉外仲裁人才培育基地，組建浦東國際仲裁實務(wù)培訓(xùn)班，強化國際仲裁人才儲備。以“用”為要：打通“學(xué)研用”融合鏈條，建立法學(xué)博士后創(chuàng)新實踐基地，首批發(fā)布6個科研課題面向海內(nèi)外公開招聘法學(xué)博士后，3家律所獲評博士后創(chuàng)新實踐基地入駐單位;推出法律服務(wù)業(yè)“國際化”發(fā)展行動，支持法律服務(wù)機構(gòu)組團“出海設(shè)點”，組建首批浦東“一帶一路”法律專業(yè)服務(wù)團，全面護航企業(yè)“走出去”;全國首創(chuàng)律師到法治實務(wù)部門擔任法務(wù)助理等。

涉外法治工作的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

浦東新區(qū)推動涉外法治建設(shè)實踐與探索“一直在路上”。在推進工作中收獲了一些經(jīng)驗體會：一是堅持法治自信，堅定黨領(lǐng)導(dǎo)涉外法治建設(shè)的正確方向;二是堅持服務(wù)大局，始終要聚焦于更好服務(wù)保障上海“五個中心”建設(shè)和推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大局;三是堅持以人民為中心，及時回應(yīng)、滿足包括海外居民在內(nèi)的人民群眾和各類經(jīng)營主體涉外法治需求;四是堅持系統(tǒng)觀念，切實圍繞涉外法治建設(shè)，推動整體謀劃、協(xié)同推進、重點突破，加大各條線、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;五是堅持全球視野，深刻把握國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接定位，全面對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

雖然取得了一些工作成效，但對標中央、上海市委工作要求和浦東引領(lǐng)區(qū)應(yīng)當發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用上還有不小差距;雖然實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新突破，但對標國際一流城市涉外法治話語權(quán)、影響力，對應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實期盼和經(jīng)營主體的各類訴求，還存在較大提升空間;雖然創(chuàng)立了不少制度機制，但對照實踐中的瓶頸障礙和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，還需進一步凝聚涉外法治建設(shè)合力。

推進涉外法治建設(shè)的著力點

一是努力在服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新上下功夫。圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，立足全面依法治區(qū)工作職能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培育等領(lǐng)域工作機制，強化各類涉外經(jīng)營主體的權(quán)益維護，助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障浦東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是努力在保障更高水平改革開放上下功夫。全面聚焦“一帶一路”和上海“五個中心”建設(shè)使命，持續(xù)以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、綜改試點、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等高水平制度型開放國家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，用足用好中央立法授權(quán)，及時把涉外法治領(lǐng)域改革成果上升為法律制度，深化涉外法治理論與實踐研究，不斷完善涉外法治工作體系。

三是努力在推動更高能級法律服務(wù)上下功夫。深入推進國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)，依托浦東國際法律服務(wù)園，招引培育集聚一批高能級法律服務(wù)機構(gòu)，提升浦東涉外法律服務(wù)能級和顯示度，為國內(nèi)企業(yè)“跨境出海”、公民“走出去”、海外人才“留下來”提供專業(yè)性、全方位、精準化的法治保障。同時，進一步探索完善國際商事仲裁和調(diào)解制度，豐富國際商事爭議解決的有效路徑，努力將浦東打造成國際商事爭端多元化解決的優(yōu)選地。

四是努力在集聚更高素質(zhì)法治人才上下功夫。完善“學(xué)、研、習(xí)”一體化協(xié)同育才機制，加快引育培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律事務(wù)的法治人才隊伍，以更大力度、更實舉措不斷激發(fā)浦東涉外法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)生動力和市場活力。同時，不斷完善海外人才在浦東工作和生活便利的法治服務(wù)舉措和配套政策保障。

五是努力在開展更高品質(zhì)法治宣傳上下功夫。進一步豐富新形勢下涉外法治宣傳的內(nèi)涵與形式，充分結(jié)合浦東特點與實際，積極構(gòu)建具有中國特色、融通中外的涉外法治話語體系，寓宣傳于服務(wù)之中，進一步講好新時代中國法治故事，彰顯上海及浦東法治領(lǐng)域改革的新實踐。

浦東新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、國家改革開放的前沿，深入推進涉外法治建設(shè)既是浦東的職責使命，更是改革發(fā)展所需。未來，浦東新區(qū)將持續(xù)推進涉外法治建設(shè)工作，錨定目標任務(wù)，加大探索創(chuàng)新，努力為上海建設(shè)“五個中心”重要使命，為浦東引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平改革開放提供更加有力的涉外法治保障。

作者分別系上海市浦東新區(qū)司法局黨組書記、局長，浦東新區(qū)司法局依法治區(qū)秘書處副處長