文 | 杜曉軍

綠色發(fā)展，是新時代高質(zhì)量發(fā)展的主題。黨的二十大報告以“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”專章深刻闡述了綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵，并指出“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。貴州省委十三屆三次全會指出，要奮力在生態(tài)文明建設上出新績，促進人與自然和諧共生;要持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn);要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，做深做細綠水青山就是金山銀山“下半篇文章”，加快構(gòu)建具有貴州特色的生態(tài)文明制度體系，讓生態(tài)要素成為生產(chǎn)要素、生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)財富變成經(jīng)濟財富。要全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神和貴州省委十三屆三次全會精神，就應結(jié)合各自職責，各盡其能、各施其策，以良法善治推動生態(tài)文明建設先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

注重黨的絕對領導

黨是一切工作的根和魂，必須強化黨對生態(tài)文明建設先行區(qū)的絕對領導，方能牢牢把握先行區(qū)建設的發(fā)展方向。

一是要植牢綠色發(fā)展理念。深刻認識生態(tài)文明建設先行區(qū)的發(fā)展思路和方法路徑，從思想根源上解決認識問題，把綠色發(fā)展理念刻在腦子里、記在心坎上，厚植綠色發(fā)展理念根基。

二是牢牢把控綠色發(fā)展方向。作為各級各部門黨政主要領導要準確把握涉及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策，要秉承綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的觀念，確保推進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強統(tǒng)籌調(diào)度和督促檢查。要對綠色發(fā)展的指標量化，強化督促檢查，推動綠色發(fā)展各項任務指標落地見效，讓人民群眾切實感受到綠色發(fā)展帶來滿滿的獲得感和幸福感。

四是嚴肅考核和強化結(jié)果運用。要加強考核問效并完善績效和政績獎懲機制，強化結(jié)果運用，激勵先進鞭策后進，推動生態(tài)文明建設先行區(qū)落地有聲、落實有效。

注重法律服務

綠色發(fā)展涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個領域，在項目建設、工程管理、服務群眾等方面難免會有這樣或那樣的問題，需要提供便捷高效的法律服務。

一是滿足好群眾的公共法律服務需求。要積極為群眾當好法律參謀助手，開展好村居法律服務，做好普法宣傳，開展好法律咨詢與辦理、司法公證、法律援助、勞動仲裁、民商事糾紛化解等法律服務，讓人民群眾在良法善治中感受到公平正義。

二是開展好民生領域法律服務。對關(guān)切群眾吃住行、游購樂的項目，要加大法律服務，提供法律法規(guī)咨詢、解答、調(diào)解等方面需求，確保綠色發(fā)展方面于法有據(jù)、于情有理。

三是開展好綠色重大項目領域法律服務。隨著經(jīng)濟形勢的回歸復蘇，在項目的合同審核、規(guī)范性文件的擬定等方面要提供精準化法律服務，確保發(fā)展符合新時代要求，符合既要綠水青山又要金山銀山的生態(tài)文明建設理念。

四是開展營商環(huán)境領域法律服務。不管是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，都需要法律支持服務，解決發(fā)展中管理與經(jīng)營存在的法律風險，要能符合法律法規(guī)和地方條例要求，為此要積極營造良好的法治化營商環(huán)境。

注重法規(guī)保障

既要金山銀山又要守護好綠水青山，高質(zhì)量處理好保護和發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要，需要科學的法律法規(guī)作保障。

一是科學制定地方性法規(guī)條例。國家層次的法律法規(guī)從大的層面基本上已包羅萬象，但不可能面面俱全，需要地方結(jié)合實際就某一領域制定具體的條例規(guī)定，為生態(tài)文明建設先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。自2015年10月銅仁市行使地方立法權(quán)以來，銅仁市及各自治縣結(jié)合實際制定了相關(guān)的地方條例，如緊扣綠色發(fā)展制定《銅仁市梵凈山保護條例》《銅仁市錦江流域保護條例》等10部地方性法規(guī)，沿河土家族自治縣2022年制定《沿河土家族自治縣沙子空心李產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》《沿河土家族自治縣城鎮(zhèn)管理條例》兩部單行條例，有效促進了生態(tài)系統(tǒng)安全和地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是監(jiān)督法規(guī)條例的執(zhí)行。地方人大及常委會要加大國家法律法規(guī)和地方法規(guī)條例的監(jiān)督執(zhí)行，聽取和監(jiān)督檢查各級部門的貫徹執(zhí)行情況，推動國家和地方法規(guī)規(guī)章條例得到不折不扣落實執(zhí)行。

三是評估完善地方性法規(guī)條例。要開展對法律法規(guī)尤其是試行的地方性法規(guī)條例的評估，查找差距總結(jié)經(jīng)驗，推動進一步修訂完善相關(guān)法規(guī)事項，以適應生態(tài)文明建設先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

注重法治守護

任何一項工作方案措施的出臺，關(guān)鍵在執(zhí)行;法律法規(guī)條例的最大效力，也關(guān)鍵在執(zhí)行。

一是要探索制定激勵機制。在生態(tài)文明建設先行區(qū)發(fā)展過程中，更多的要發(fā)揮正向激勵作用，一方面鼓勵群眾舉報破壞綠色生態(tài)系統(tǒng)的行為，另一方面激勵各地進行破壞生態(tài)環(huán)境的修復治理、保護與發(fā)展，大力支持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，特別是支持將綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山的政策措施和行為。

二是要探索制定懲戒機制。要對破壞生態(tài)環(huán)境搞開發(fā)的行為零容忍，對以犧牲綠色生態(tài)系統(tǒng)為代價謀取一地一時發(fā)展的問題堅決給予嚴肅追責問責，切實守護好貴州的青山綠水。

三是要推進落實相關(guān)保障措施。要在全社會形成黨政主推、部門單位力抓、社會各界共同參與、群眾監(jiān)督的生態(tài)文明建設先行區(qū)保護機制，加大相關(guān)措施落實的監(jiān)督力度，推進其見行見效。

四是要著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要加強法律法規(guī)尤其是生態(tài)文明建設先行區(qū)的地方性法規(guī)條例的領會和掌握，認真落實提高行政執(zhí)法質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

注重法治宣傳

要持之以恒加強生態(tài)文明建設先行區(qū)的法治宣傳，在人民群眾心中植牢發(fā)展理念。

一是加強生態(tài)文明建設先行區(qū)典型經(jīng)驗宣傳。要積極宣傳在生態(tài)文明建設先行區(qū)中的好經(jīng)驗、好做法，涌現(xiàn)的先進人物和典型事跡，傳遞綠色發(fā)展正能量。

二是創(chuàng)新宣傳方式。要在傳統(tǒng)宣傳和新融媒體相結(jié)合宣傳上下功夫，在突出傳統(tǒng)報刊、網(wǎng)站、廣播、社會標語宣傳的同時，加大抖音微信、微視頻微電影等新媒體宣傳力度，積極營造濃厚的綠色發(fā)展氛圍。

三是廣泛開展宣傳活動。利用“6·5”世界環(huán)境日和環(huán)境保護宣傳周、“8·15”全國生態(tài)日等重要節(jié)點，在城市鄉(xiāng)村、景區(qū)景點、工礦企業(yè)等廣泛開展形式多樣的宣傳活動，開展綠色發(fā)展進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等“七進”活動，形成人人參與綠色發(fā)展、支持綠色發(fā)展、融入綠色發(fā)展的社會輿論氛圍。

注重法治研究

生態(tài)文明建設先行區(qū)是一項關(guān)乎民生發(fā)展大事的系統(tǒng)工程，涉及各個領域各個方面，隨著時代的發(fā)展，需要不斷地加強法治研究，為護航綠色發(fā)展提供有力法治保障。

一是積極開展法治護航生態(tài)文明建設先行區(qū)題材征文活動。要根據(jù)不同對象組織開展征文競賽活動，如在大中專院校、中小學校開展主題班會演講賽，詩歌散文、新聞作品和理論文章等征集活動，在干部職工中廣泛開展法治主題征文和理論研討活動，在全社會形成人人關(guān)心綠色發(fā)展、崇尚綠色發(fā)展的良好風尚。

二是開展生態(tài)文明建設先行區(qū)法治論壇訪談活動。可邀請專家、學者圍繞綠色發(fā)展主題舉辦論壇訪談、對話活動，貼近實際、貼近基層、貼近群眾生活，既有科學理論和法規(guī)政策支撐，又結(jié)合基層實踐典型案例，增強針對性、實效性和親和力。如2023年7月，圍繞“共謀人與自然和諧共生現(xiàn)代化——推進綠色低碳發(fā)展”主題，貴州省舉辦2023年生態(tài)文明貴陽國際論壇，發(fā)布《2023貴陽共識》《中國氣候變化藍皮書2023》《石漠化治理技術(shù)體系研究成果》《呵護自然之美·促進綠色發(fā)展——高質(zhì)量推進自然保護地體系建設貴陽宣言》、“踐行‘兩山’理念，全面建設美麗中國”倡議等一系列理論研究成果，為推動生態(tài)文明建設作出了新的貢獻。

三是充分發(fā)揮社科理論研究成果的決策建議作用。成果的形成來之不易，主辦單位和理論調(diào)研工作者付出了大量的艱辛和勞動，成果的運用非常關(guān)鍵?？蓮拇罅康恼{(diào)研決策建議中篩選上接國家法律法規(guī)和方針政策、下接符合地方實際的一些對策建議，形成決策咨政建議供各級黨政領導決策參考，要切實發(fā)揮科研成果的最大公約數(shù)作用。

作者系貴州省銅仁市司法局黨組成員、副局長