本刊記者 石飛

圖為云南省曲靖市委常委、政法委書(shū)記 王文生

2023年，云南省聚焦法治宣傳工作的短板弱項(xiàng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，啟動(dòng)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力提升普法針對(duì)性、實(shí)效性，夯實(shí)普法基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，曲靖市創(chuàng)新探索普法方式，著力將枯燥難懂的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的生活場(chǎng)景，突出普法重點(diǎn)、建強(qiáng)普法隊(duì)伍，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)、深入人心。

如何創(chuàng)新探索普法方式，使普法工作更接地氣、更有實(shí)效?近日，本刊記者專(zhuān)訪了曲靖市委常委、政法委書(shū)記王文生。

本刊記者：為何要以普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的方式開(kāi)展普法工作?

王文生：首先，全民普法和守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)全面依法治國(guó)至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告明確提出，要深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。其次，盡管近年來(lái)云南普法工作已取得明顯成效，但是仍然存在短板弱項(xiàng)，特別是不少農(nóng)村地區(qū)普法力量薄弱，部分基層群眾法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致因婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等矛盾糾紛引發(fā)一些惡性命案，所以省委、省政府專(zhuān)項(xiàng)部署，聚焦法治宣傳工作的短板弱項(xiàng)，用一年時(shí)間深入開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力提升普法針對(duì)性、實(shí)效性，夯實(shí)普法基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。另外，當(dāng)前曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在趕超跨越、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)鞏固曲靖良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境。所以，做好普法工作是曲靖的現(xiàn)實(shí)需求，也是發(fā)揮政法力量為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障的有力舉措。

本刊記者：曲靖是如何開(kāi)展普法工作的?

王文生：普法工作要實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性、實(shí)效性，就必須做到政治性、專(zhuān)業(yè)性和多部門(mén)協(xié)同性。曲靖重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展普法工作：

一是壓實(shí)普法責(zé)任。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為全市“安全穩(wěn)定建設(shè)年”重要內(nèi)容，與全市奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)一體推進(jìn)，與黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)、矛盾糾紛大排查大化解工作融合推進(jìn)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)書(shū)記”帶頭抓、親自抓。同時(shí)，實(shí)行工作定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和通報(bào)問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組(網(wǎng)格)、網(wǎng)格包戶(hù)”一包到底的責(zé)任體系，強(qiáng)化共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，既壓實(shí)屬地主體責(zé)任，又明確市級(jí)掛包單位和工作隊(duì)的連帶責(zé)任。此外，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，轉(zhuǎn)變各地就命案抓命案的觀念，將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法作為抓好命案防控的源頭性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，提升第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、甄別隱患、防范命案的能力。

二是建強(qiáng)普法隊(duì)伍。建強(qiáng)普法隊(duì)伍是做好專(zhuān)項(xiàng)普法工作的基礎(chǔ)，只有建設(shè)一支講政治、高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、接地氣的普法隊(duì)伍，才能有效推動(dòng)普法工作的開(kāi)展。首先，體系化推進(jìn)建設(shè)“群眾身邊的普法隊(duì)伍”，建立三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)普法工作隊(duì)和“一竿子插到底”的工作機(jī)制，全面夯實(shí)基層普法根基。整合市縣鄉(xiāng)三級(jí)普法隊(duì)伍力量和社會(huì)普法資源，組建234支普法工作隊(duì)、176支志愿者工作隊(duì)，培養(yǎng)8943名村組“法律明白人”。全市5306名政法干警每季度到掛包村(社區(qū))全覆蓋開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)普法工作隊(duì)到全市9個(gè)縣(市、區(qū))及曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展下沉專(zhuān)項(xiàng)普法，2023年以來(lái)共完成6輪集中下沉普法。在此過(guò)程中，曲靖注重提升普法效果，對(duì)有矛盾糾紛、法律咨詢(xún)等情況的村民，組織普法工作隊(duì)員、“法律明白人”、人民調(diào)解員等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面普法。其次，加強(qiáng)與市政協(xié)互動(dòng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)委員工作室，采取“固定+移動(dòng)”的模式，以協(xié)商議事室、院壩、涼亭、長(zhǎng)廊等為場(chǎng)所開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，打造各具特色的普法強(qiáng)基“院壩協(xié)商”典型樣板。

三是突出普法重點(diǎn)。近年來(lái)發(fā)生的重大案事件，犯罪地多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部，犯罪主體多為文化水平較低、身處矛盾糾紛中的當(dāng)事人。因此，在開(kāi)展普法工作時(shí)，曲靖突出普法重點(diǎn)，不斷提升普法工作質(zhì)效。首先，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，將全市刑事、治安案件發(fā)案率高、外出務(wù)工人員較多、信訪問(wèn)題突出的農(nóng)村地區(qū)、城郊接合部、矛盾糾紛多發(fā)地、邊遠(yuǎn)山區(qū)等確定為重點(diǎn)普法區(qū)域。如深入近年來(lái)命案較為多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展6輪集中下沉普法，強(qiáng)化以案釋法、用身邊事教育身邊人，著力提升普法針對(duì)性、實(shí)效性。其次，精準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)對(duì)象，把文化程度較低的社會(huì)閑散人員、外出務(wù)工人員，婚戀家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛等矛盾雙方當(dāng)事人等人群作為重點(diǎn)普法對(duì)象。如根據(jù)矛盾糾紛排查化解發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索信息，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)人員按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)交辦疏導(dǎo)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)展法治宣傳教育;圍繞外出務(wù)工群體，發(fā)放《務(wù)工人員實(shí)用法律手冊(cè)》等普法資料，建立外出務(wù)工群體普法聯(lián)絡(luò)員、普法聯(lián)系點(diǎn)、法律服務(wù)保障等機(jī)制;圍繞青少年群體，開(kāi)展普法主題班會(huì)、“家長(zhǎng)法治課堂”等活動(dòng)。

四是創(chuàng)新普法方式。普法教育要堅(jiān)持以人為本、貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，培育公眾的法治意識(shí)。

本刊記者：曲靖在普法方式上做了哪些創(chuàng)新探索，形成哪些成功經(jīng)驗(yàn)?

王文生：在開(kāi)展普法工作時(shí)，曲靖深刻感受到，只要采用新穎、豐富、貼近生活的形式，群眾就特別感興趣，普法效果也特別好。我們主要從三個(gè)方面下了功夫：

一是聯(lián)合市委宣傳部、融媒體中心、文工團(tuán)等部門(mén)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的情景劇、快板、小品等方式，編排一批“接地氣”的法治宣傳文藝作品，在全市矛盾糾紛較為突出的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“普法進(jìn)萬(wàn)家·平安伴我行”展演，并在省委政法委支持下進(jìn)行全省網(wǎng)絡(luò)直播。

二是依托全市新媒體平臺(tái)創(chuàng)作推出線(xiàn)上普法宣傳產(chǎn)品，推出《法治曲靖》、《普法公開(kāi)課》電視欄目、“以案釋法”、“小司說(shuō)法”等普法專(zhuān)題，制作“小警說(shuō)法”微電影、微動(dòng)漫、情景劇等法治宣傳作品，開(kāi)通上線(xiàn)“知法明理”學(xué)法小程序，不斷提升普法質(zhì)效。

三是在少數(shù)民族地區(qū)積極探索雙語(yǔ)普法新模式，結(jié)合當(dāng)?shù)爻礁枇?xí)俗，創(chuàng)作《普法強(qiáng)基阿溜溜》《拒絕家庭暴力》等系列山歌，歌曲內(nèi)容通俗易懂、旋律熟悉親切，在百姓口中廣為傳唱，讓法治觀念深入人心。

本刊記者：下一步，曲靖的普法工作將從哪些方面繼續(xù)發(fā)力?

王文生：從實(shí)踐來(lái)看，將普法與依法治理有機(jī)融合，有利于在全社會(huì)更好地培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。所以，加強(qiáng)普法工作的成果轉(zhuǎn)化，是我們下一步工作的主要方向。

首先，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將普法工作進(jìn)一步嵌入矛盾糾紛大排查大化解、命案防控攻堅(jiān)、婚姻家庭糾紛排查化解等專(zhuān)項(xiàng)工作中，貫穿化解糾紛、排查隱患、信訪接待、接處警、特殊群體服務(wù)管理等工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)普法與調(diào)處化解、疏導(dǎo)穩(wěn)控一體化推進(jìn)。

其次，持續(xù)推動(dòng)普法教育進(jìn)網(wǎng)格，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)普法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)推送共享，提升普法工作的實(shí)效性。發(fā)揮基層群眾自治機(jī)制作用，運(yùn)用議事會(huì)、理事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，開(kāi)展以案說(shuō)法、釋法明理等群眾法治交流活動(dòng)，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化法律規(guī)則意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。

最后，進(jìn)一步夯實(shí)普法基層基礎(chǔ)，注重把維護(hù)公共秩序、引導(dǎo)民風(fēng)民俗、規(guī)范日常行為、鄰里和睦、孝老愛(ài)親等內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約，發(fā)揮其規(guī)范引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，將基層治理“軟約束”變?yōu)椤坝沧ナ帧薄?/p>