本刊記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰 通訊員 舒遠(yuǎn)兵 李留陽

近年來，重慶市公安局聚焦平安重慶、法治公安建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，系統(tǒng)治理執(zhí)法頑瘴痼疾，打造“陽光警務(wù)”惠民有感，不斷提升公安工作法治化水平，有力保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

制度先行讓執(zhí)法有章可循

堅(jiān)持“法定職責(zé)必為、法無授權(quán)不為”原則，健全覆蓋公安執(zhí)法全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的制度規(guī)范體系，讓執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

推行執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，編制行政、刑事執(zhí)法權(quán)責(zé)清單859項(xiàng)，準(zhǔn)確界定法律賦予的辦理刑事、行政案件和行政管理等職責(zé)權(quán)限。優(yōu)化刑事案件管轄分工，明確警種和派出所辦案責(zé)任，合理劃分層級管轄，建立派出所辦理刑事案件“負(fù)面清單”，確保人民群眾報(bào)案有部門管、有民警辦。

豐富執(zhí)法辦案“工具箱”，聚焦網(wǎng)絡(luò)治理、打擊新型違法犯罪、新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管等領(lǐng)域，制定出臺(tái)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、醫(yī)保詐騙、跨境賭博和性侵未成年人等案件執(zhí)法指引。

“近年來，推進(jìn)‘教科書式’執(zhí)法，健全完備執(zhí)法配套制度，定制了執(zhí)法的‘規(guī)’和‘矩’，使執(zhí)法更有底氣、辦案更加規(guī)范。”重慶市公安局九龍坡區(qū)分局歇臺(tái)子派出所探長毛現(xiàn)華說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市公安局僅2023年就制定各類執(zhí)法文件106件，嚴(yán)密執(zhí)法程序、填白堵漏補(bǔ)短，讓全警擁有執(zhí)法的“金剛鉆”，守好群眾的“錢袋子”。

流程重塑實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理

堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，制發(fā)《執(zhí)法辦案“五個(gè)一律”工作規(guī)定實(shí)施意見》，剛性要求所有接警一律全口徑錄入、所有處警一律可視化監(jiān)督、所有刑事案件一律進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理、所有案件一律在執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上辦理、所有案件一律經(jīng)法制部門審核，強(qiáng)力構(gòu)建全流程、全要素、可視化、可回溯的執(zhí)法辦案閉環(huán)管理體系。

規(guī)范接警處警，全口徑規(guī)范錄入所有接報(bào)警情，網(wǎng)上記載、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上可溯。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場”要求，對人民群眾報(bào)警，當(dāng)場進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場接受證據(jù)材料、當(dāng)場出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況。所有處警全程可視化，投用執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)圖傳設(shè)備可視化監(jiān)督處警，確保執(zhí)法公正公信。

嚴(yán)格受案立案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推行數(shù)字巡查，智能篩查推送疑似應(yīng)受未受、應(yīng)立未立警情數(shù)據(jù);落實(shí)日常核查，健全“日巡查、日臺(tái)賬、日銷號”工作機(jī)制;強(qiáng)化救濟(jì)復(fù)查，針對刑事復(fù)議復(fù)核、受案立案投訴信訪，圍繞當(dāng)事人訴求和調(diào)查取證情況，依法審慎作出處理決定，實(shí)現(xiàn)應(yīng)受必受、該立則立。

強(qiáng)化法制審核，建立案件“三級五關(guān)”審核機(jī)制，嚴(yán)把案件程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，守住執(zhí)法質(zhì)量紅線。嚴(yán)格執(zhí)行，防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決杜絕干預(yù)、插手執(zhí)法辦案。

重慶市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長官旺向記者介紹，“‘五個(gè)一律’工作規(guī)定實(shí)施一年多時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了辦案效率、案件質(zhì)量雙提升的良好效果”。

中心牽引提升執(zhí)法辦案質(zhì)效

始終將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的“龍頭”工程，聚焦“安全、規(guī)范、集約、智能、高效”目標(biāo)，按照統(tǒng)一謀劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織執(zhí)行、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一驗(yàn)收投用“六個(gè)統(tǒng)一”要求，全市41個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)將中心打造成執(zhí)法辦案“總基地”、監(jiān)督管理“大中樞”、全程保障“大本營”，塑造具有重慶公安辨識(shí)度的品牌樣板。

加強(qiáng)中心運(yùn)行管理，配備與職能任務(wù)相匹配的警力，承擔(dān)中心日常工作及基礎(chǔ)查詢、安全檢查、信息采集、看管送押等辦案輔助工作，把辦案民警從事務(wù)性工作中解脫出來，更專注于辦案審訊，真正實(shí)現(xiàn)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

“中心投用以來，建立五班三運(yùn)轉(zhuǎn)勤務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)登記檢查、看護(hù)押運(yùn)、監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)為辦案民警減負(fù)，維護(hù)嫌疑人合法權(quán)益，投訴信訪零發(fā)生。”重慶市公安局巴南區(qū)分局執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人宋佳峻說。

持續(xù)發(fā)力提質(zhì)增效，進(jìn)一步拓展中心聯(lián)動(dòng)功能，暢通中心與警種部門的聯(lián)系渠道，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，為執(zhí)法辦案提供有力支持。創(chuàng)立未成年受害人“一站式”救助機(jī)制，同步進(jìn)行案件辦理、心理疏導(dǎo)和司法救助。做實(shí)刑事速裁，搭建簡易刑事案件“偵訴審”快辦通道，中心已成為實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、好用易用愿用的執(zhí)法辦案綜合性場所。

記者深入了解到，重慶公安構(gòu)建“中心+案管室”兩級監(jiān)督格局，建成226個(gè)案管室，實(shí)現(xiàn)25人以上派出所、辦案量大的警種全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市41個(gè)中心建成投用以來，累計(jì)辦理案件14萬余起，辦案時(shí)效提升30%以上。公安部在第11屆警博會(huì)期間，展場和中國警察網(wǎng)同步推介重慶公安做法。渝中區(qū)分局、巴南區(qū)分局、永川區(qū)公安局3個(gè)中心被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”，江北區(qū)分局中心被評為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。同時(shí)，公安執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用獲評“重慶市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。

科技賦能提升執(zhí)法監(jiān)督效能

科技賦能執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理，有力提升執(zhí)法監(jiān)督管理效能。緊扣基層辦案需求，優(yōu)化執(zhí)法辦案系統(tǒng)，嵌入法律文書、裁量基準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格、電子簽名、信息化考評等功能，讓執(zhí)法辦案更規(guī)范更便捷。

聚焦執(zhí)法突出問題治理，全國首創(chuàng)研發(fā)立而不偵、久偵不結(jié)預(yù)警提示功能模塊，建立“三色預(yù)警+三級處置”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)執(zhí)法問題自動(dòng)歸集、即時(shí)預(yù)警、督促整改。構(gòu)建執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型，多維研判接處警、行政案件、刑事案件，定期生成執(zhí)法白皮書。

開創(chuàng)“云取證”新模式，推廣遠(yuǎn)程詢問取證工具，申報(bào)專利3項(xiàng)，市級公檢法司會(huì)簽文件確認(rèn)證據(jù)效力，精準(zhǔn)助力“全民反詐”、打擊跨境賭博等，以“科技賦能小工具”實(shí)現(xiàn)“惠民有感大作為”，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

目前，正依托重慶市委數(shù)字法治建設(shè)方案，積極推動(dòng)政法一體化辦案集成應(yīng)用建設(shè)，將其進(jìn)入重大需求、重大改革、多跨場景“三張清單”，納入數(shù)字重慶建設(shè)“一本賬”。大力推進(jìn)警務(wù)數(shù)字化、智慧化，把執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)納入重慶市公安局“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)3.0同步建設(shè)。

監(jiān)督聯(lián)動(dòng)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

推動(dòng)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，積極調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督貫通協(xié)同、同向發(fā)力，促進(jìn)法治公安建設(shè)走深走實(shí)。

健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，成立市區(qū)(縣)兩級執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)，制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)工作規(guī)定，確定職能職責(zé)，明確運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法制、督察、審計(jì)、信訪和主要執(zhí)法辦案警種部門協(xié)作配合，實(shí)時(shí)掌控全市執(zhí)法狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決執(zhí)法問題。

完善公安執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，修訂執(zhí)法質(zhì)量考評細(xì)則，科學(xué)設(shè)計(jì)執(zhí)法質(zhì)效評價(jià)指標(biāo)，健全執(zhí)法質(zhì)量“五合一”考評體系，常態(tài)化開展日常巡查、警種月考、季度通報(bào)、半年交叉、年終實(shí)地檢查相結(jié)合的考評模式，執(zhí)法質(zhì)量逐年提高。

主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，推動(dòng)完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，市級公檢機(jī)關(guān)出臺(tái)指導(dǎo)意見，區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)全部入駐執(zhí)法辦案管理中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，助推公安執(zhí)法辦案水平進(jìn)一步提升。

積極接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員制度，暢通渠道、開門評警，對意見建議及時(shí)回應(yīng)反饋，自覺尊重監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，全力支持監(jiān)督。2024年1月15日，在重慶市委政法委精心組織下，在全國率先上線“一案一碼·刑事案件查詢”應(yīng)用，當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人等通過“警快辦”統(tǒng)一查詢通道，可隨時(shí)隨地查詢所涉刑事案件相關(guān)信息。

“之前不曉得到哪里查，現(xiàn)在方便了，掃一下碼，案件信息全看到了，在哪個(gè)單位辦理，什么時(shí)候受理的，現(xiàn)在處在哪個(gè)環(huán)節(jié)，就像快遞的物流信息一樣一目了然?！敝芟壬ㄟ^“一案一碼·刑事案件查詢”應(yīng)用，線上查詢到了自己作為盜竊被害人的案件信息。

“‘一案一碼·刑事案件查詢’應(yīng)用的推出，進(jìn)一步規(guī)范了司法機(jī)關(guān)案件流程統(tǒng)一公開，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了公正廉潔司法。”重慶市人民監(jiān)督員、西南政法大學(xué)副研究員吳郁評價(jià)道。

重慶市公安局全面落實(shí)法治中國建設(shè)部署要求，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展”為使命，以實(shí)干實(shí)績踐行“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，不斷提高公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為奮力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。