本刊記者 徐鵬

圖為大通縣檢察院與縣文體旅游局設立的“公益檢察守護長城-文化遺產(chǎn)保護基地”。

2023年10月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在青海調(diào)研時，對西寧市城中區(qū)檢察院辦理的宏覺寺文物保護公益訴訟案件予以充分肯定。2023年年底，最高檢發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例，首個就是西寧市城中區(qū)檢察院督促保護宏覺寺行政公益訴訟案，這為高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護案件提供了模板和示范。

“近年來，全市檢察機關圍繞高質(zhì)效辦案的基本要求，突出精準性和規(guī)范性，持續(xù)釋放檢察公益訴訟治理效能，守護歷史文脈，增進民生福祉，護航服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！蔽鲗幨袡z察院副檢察長譚志軼介紹。

守護歷史文脈

宏覺寺是歷代漢藏文化交流互動的橋梁紐帶，是民族團結(jié)的重要歷史見證。1967年，西寧某印刷廠遷入宏覺寺并經(jīng)批準修建車間、職工住宅樓一棟及辦公樓兩棟。1998年，青海省將該寺公布為省級文物保護單位。2006年，西寧某印刷廠將后院車間及一座大殿清騰后交由青海省佛協(xié)進行修繕，但前殿香廳等文物主體未得到妥善管理和修繕，面臨損毀和滅失風險。

2020年6月，西寧市城中區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)上述案件線索。2021年1月7日，經(jīng)青海省人民檢察院批準，城中區(qū)檢察院立案進行調(diào)查，通過調(diào)取文物檔案，詢問相關人員等，查明宏覺寺過廳、大殿除梁架結(jié)構(gòu)保持原狀外，山墻、門窗等部分均已毀損，存在屋面塌陷、個別立柱下沉傾斜等問題，且前殿香廳被印刷廠用于存放印刷物資及印刷設備，未能得到妥善保護和修繕。文物保護部門未依法履行職責。

同年1月13日，城中區(qū)檢察院對文物修復必要性等問題召開聽證會，會后城中區(qū)檢察院向城中區(qū)文體旅游科技局公開送達檢察建議書，建議其采取有效措施確保宏覺寺得到妥善保護和利用。1月28日，某印刷廠與區(qū)文體局舉行交接儀式，宏覺寺正式移交區(qū)文體局管理。3月2日，區(qū)文體局對檢察建議進行了書面回復。

城中區(qū)檢察院持續(xù)開展跟進監(jiān)督，針對文物保護中最棘手的印刷廠搬遷問題，會同區(qū)文體局主動向區(qū)政府報告情況，推動區(qū)政府撥付1100萬余元資金用于企業(yè)安置補償及車間、辦公樓拆除工作。文體局申請400萬余元資金對周邊街景進行整治，79.8萬元專項資金用于文物主體修繕。目前，所有修繕項目已全部竣工，并經(jīng)青海省民族宗教委員會批準掛牌成立“鑄牢中華民族共同體意識體驗館”。

2020年6月，西寧市檢察院與市文化旅游廣電局聯(lián)合開展為期3個月的“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”，雙方制定了實施方案，明確對14類違法行為進行全面排查、專項監(jiān)督，活動共立案公益訴訟案件9件，發(fā)出檢察建議9份。宏覺寺文物保護公益訴訟案是其中的典型。

大通縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣林草局未經(jīng)文物行政部門審批，擅自在明長城遺跡保護范圍內(nèi)違法建設防火觀察點、“三北”防護林輸水管道項目等問題線索，及時立案調(diào)查、制發(fā)檢察建議，并監(jiān)督縣林草局拆除違法建筑，恢復遺跡原貌，同時延伸辦案觸角，設立“公益檢察守護長城-文化遺產(chǎn)保護基地”紀念碑，與縣文物保護部門會簽協(xié)作意見，制作宣傳片。該案入選了最高檢、國家文物局《長城保護檢察公益訴訟典型案例》。

護航經(jīng)濟發(fā)展

2023年4月，由西寧市檢察院向西寧市中級人民法院提起的青海省首例食品安全領域侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事公益訴訟系列案共28起案件全部審結(jié)，36名被告人分別以犯假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪，被判處1年至6年有期徒刑，繳納懲罰性賠償金5189萬元和司法鑒定、倉儲保管等費用63萬余元。檢察機關的各項訴訟請求得到支持。

其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管某某、侯某某和批發(fā)環(huán)節(jié)的林某某、儲某某等8人，繳納懲罰性賠償金974萬余元。銷售環(huán)節(jié)的劉某某、馬某某等28人，繳納懲罰性賠償金4215萬元。根據(jù)消費者權(quán)益保護法等法律規(guī)定，這起侵犯知識產(chǎn)權(quán)系列案產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的所有涉案人員均被判繳納銷售價款1倍至3倍的懲罰性賠償金。

在該案中，檢察機關在對生產(chǎn)、銷售假冒注冊商標的知名品牌白酒的涉案人員提起刑事公訴時，根據(jù)相關法律規(guī)定，在符合條件的機關和組織未提起訴訟的情況下，一并提起附帶民事公益訴訟，提出支付懲罰性賠償金、公開賠禮道歉等訴訟請求，不斷織密食品安全領域刑事檢察與公益訴訟檢察有效銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護“法網(wǎng)”，實現(xiàn)了對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的全鏈條打擊、閉環(huán)式懲罰、各環(huán)節(jié)治理。

圍繞中心、服務大局，全力護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是西寧公益訴訟檢察工作的“必答題”。近年來，西寧檢察機關圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”工作、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領域，充分履行檢察公益訴訟職責，辦理了一大批案件。如“服務‘三農(nóng)’公益訴訟專項監(jiān)督活動”共立案18件，與行政機關磋商11件，累積清理固體廢棄物95余噸，拆除違法建筑10處，違法堆砂場3 處，清理違法占地面積約120余畝，拆除磚混及彩鋼建筑約2500余平方米。

為提升公益訴訟檢察工作水平，西寧檢察機關全力推動公益訴訟數(shù)字檢察工作，目前已構(gòu)建殘疾人兩項補貼監(jiān)督、行政許可監(jiān)督、生育基金監(jiān)管監(jiān)督、老年人高齡補貼監(jiān)督、違規(guī)取水監(jiān)督、最低生活保障監(jiān)督、服刑人員違規(guī)領取養(yǎng)老金監(jiān)督和違規(guī)排取水法律監(jiān)督8個監(jiān)督模型，數(shù)字模型建設工作實現(xiàn)市縣兩級檢察院全覆蓋。

部分公益訴訟檢察監(jiān)督模型在省檢察院組織的首屆全省檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中獲得1個二等獎、2個三等獎、3個優(yōu)秀獎。通過監(jiān)督模型共立案95件，制發(fā)檢察建議57份，磋商結(jié)案31件，終結(jié)案件7件。

增進民生福祉

穿城而過的湟水河是黃河上游重要支流，是青海的“母親河”。2023年8月，西寧市檢察院濕地保護公益訴訟檢察工作站在西寧湟水國家濕地公園成立，旨在形成“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”相結(jié)合的濕地保護多元治理新格局，依法維護西寧湟水國家濕地公園的生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展。

藍天、碧水、凈土、食品安全、交通出行、個人信息保護……公共利益是人民的利益，檢察公益訴訟是一項民心工程。西寧檢察機關堅持以人民為中心，積極回應群眾關切，守護好人民群眾美好生活。

西寧市檢察院在全市組織開展電競酒店專項巡查活動和禁止向未成年人銷售電子煙專項監(jiān)督活動，其中電競酒店專項活動立案17件，未成年人銷售電子煙專項活動立案5件;聯(lián)合市水務局舉行“湟水河流域(西寧段)水資源保護專項行動”啟動儀式，并簽署《檢察公益訴訟與水行政執(zhí)法協(xié)作機制框架協(xié)議》，與市水務局及相關部門開展西寧市河湖安全保護專項執(zhí)法行動。辦理省檢察院交辦的黃河流域警示片案件，立案2件，發(fā)出檢察建議2份，辦理湟水河流域(西寧段)治理案件35件，發(fā)出檢察建議35份。

同時，向有關行政機關制發(fā)檢察建議，督促其對快遞企業(yè)電子面單上發(fā)布的促銷和抽獎二維碼廣告進行監(jiān)督檢查，對快遞驛站取件碼標簽加強管理，維護個人信息安全;開展“電梯安全公益訴訟專項監(jiān)督活動”，對電梯安全運行存在較大隱患的，依法監(jiān)督職能部門履行監(jiān)管職責，消除安全隱患;針對城區(qū)內(nèi)部分窨井蓋缺失、破損，部分盲道不連續(xù)、不暢通、不合規(guī)等情況，積極參與排查道路安全隱患78處，發(fā)出檢察建議4件。

青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心是青海最大的“菜籃子”。為切實保障食品安全，城北區(qū)檢察院會同相關行政部門在此成立全省首個大型農(nóng)貿(mào)市場“食品安全公益訴訟檢察工作站”，構(gòu)建了“行政+檢察+市場主體”的多元監(jiān)督模式，同時購置公益訴訟勘查箱，建立公益訴訟快速檢測實驗室，成立“食品安全公益訴訟檢測點”，守護群眾“舌尖上的安全”。

譚志軼表示，下一步，西寧檢察機關將探索推進檢察公益訴訟文化建設，在服務生態(tài)文明高地建設、護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護群眾切實利益等方面不斷下功夫，為在現(xiàn)代化新青海建設上走在前作表率貢獻公益檢察力量。