本刊記者 黃輝

圖為江西省吉安市中級人民法院黨組書記、院長 鄧建輝

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境問題不僅事關社會經(jīng)濟發(fā)展大局，而且事關中華民族偉大復興。對于如何通過司法善治讓綠水青山成色更足，江西省吉安市中級人民法院黨組書記、院長鄧建輝在接受本刊記者專訪時表示，要緊緊圍繞黨和國家生態(tài)文明工作大局，牢固樹立能動司法理念、最嚴司法理念、系統(tǒng)保護理念、協(xié)同治理理念，充分發(fā)揮司法職能作用，為生態(tài)文明建設提供有力司法保障，努力用環(huán)境改善的“含綠量”提升民生改善的“含金量”。

本刊記者：應該如何通過加強環(huán)境資源審判服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?

鄧建輝：環(huán)境資源審判要實現(xiàn)辦案效果好、環(huán)境修復佳、助推經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)的多贏共贏目標，關鍵要堅持能動司法理念，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，努力尋找最佳處理方案，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

一要加強環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。要通過民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審判模式，甚至延伸到涵蓋執(zhí)行職能的環(huán)境資源案件“四合一”歸口審判模式，實現(xiàn)環(huán)境資源審判的專業(yè)化水平，并從審判模式、方式，執(zhí)行規(guī)則等方面進一步細化專業(yè)化審判的規(guī)則之治。吉安法院在全省法院率先實現(xiàn)了環(huán)境資源審判民事、刑事、行政案件“三審合一”，全市各基層法院紛紛在業(yè)務庭或派出法庭增設環(huán)資庭，在全市法院實現(xiàn)了環(huán)資審判專業(yè)組織體系的全覆蓋，用專業(yè)高效的環(huán)境司法“擦亮”人民群眾的幸福底色。

二要圍繞中心服務大局。保護生態(tài)環(huán)境，必須樹立系統(tǒng)觀念和全局觀念，將司法向前延伸，主動作為，對于重大項目中涉及的生態(tài)環(huán)境風險，通過法律指導、咨詢、訴調(diào)調(diào)解等司法手段提前介入，進行源頭預防與化解。為服務和保障長江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力贛江最美岸線，吉安法院持續(xù)升級打造全省唯一跨市域贛江流域環(huán)境資源法庭;為助力“全景吉安、全域旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家4A級以上景區(qū)設立7個生態(tài)旅游法庭，促進“保護生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰”。

本刊記者：法院應如何貫徹落實環(huán)資審判中的最嚴司法理念?

鄧建輝：執(zhí)法辦案是人民法院的主責主業(yè)，我們要錨定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，嚴格依法審理各類環(huán)境資源案件。

一是要嚴格執(zhí)法辦案。加強刑事打擊，堅持寬嚴相濟刑事政策，綜合運用判處有期徒刑等實刑、慎重適用緩刑等非監(jiān)禁刑、加大罰金刑適用等法律手段，加大環(huán)境資源犯罪打擊力度和強度。嚴格追究民事責任，嚴格按照民法典規(guī)定的綠色原則和綠色條款，堅持誰損害誰賠償、全面賠償?shù)脑瓌t，加大污染環(huán)境者違法侵權經(jīng)濟成本。堅決支持生態(tài)環(huán)境行政部門對污染環(huán)境者的打擊和懲罰，充分發(fā)揮環(huán)境資源行政審判的監(jiān)督職能。

二是要堅持懲治與預防并重。要堅持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”原則，懲治和預防環(huán)境資源違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法對破壞環(huán)境的行為統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責任。堅持懲治犯罪與生態(tài)修復并重、刑事責任與民事責任并舉、嚴格司法與依法行政并進，讓生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)真正“長出牙齒”，形成對破壞生態(tài)環(huán)境人員的強大威懾。吉安法院審理小區(qū)電梯噪聲污染案，責令房地產(chǎn)開發(fā)商對小區(qū)電梯設備采取隔聲降噪措施，確保電梯運行噪聲不超過國家規(guī)定的排放標準，維護了群眾生活安寧權和休息權，該案例入選《中國法院年度案例》。

本刊記者：山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)環(huán)境保護往往需要多部門系統(tǒng)發(fā)力，該如何加強協(xié)作，共同構建多元共治的環(huán)境保護格局?

鄧建輝：要牢固樹立協(xié)同治理理念，堅持多元共治，司法、執(zhí)法、行政協(xié)同發(fā)力，將生態(tài)環(huán)境司法保護從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時合作向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)變。

一要強化府院聯(lián)動。緊緊依靠黨委領導，立足環(huán)境資源審判職能，進一步加強與檢察、生態(tài)環(huán)境等部門的資源、信息共享，深化聯(lián)席會議、案情通報等機制，匯聚環(huán)境資源保護合力。

二要強化執(zhí)法銜接。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，做到權責明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效。在線索移送、證據(jù)轉(zhuǎn)化、案情通報等環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同配合，實現(xiàn)環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的無縫對接、高效銜接、雙向鏈接，做到既分工協(xié)作，又相互監(jiān)督制約。

三要強化司法協(xié)作。積極探索構建常態(tài)化穩(wěn)定性的區(qū)域司法協(xié)作機制，形成區(qū)域法院之間委托送達、調(diào)查取證、委托執(zhí)行和信息共享機制，逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案的聯(lián)動效應。安福縣法院與袁州區(qū)法院、蘆溪法院構建的大武功山景區(qū)旅游糾紛訴訟服務協(xié)作機制，即為景區(qū)訴訟服務一體化提供了制度保障。

本刊記者：法院該如何實現(xiàn)在推進美麗中國建設中通過發(fā)揮審判職能實現(xiàn)治理與治罪并重，既能有效威懾犯罪，還能讓受損生態(tài)環(huán)境得到修復?

鄧建輝：一紙判決絕不是環(huán)境資源審判案件辦理的終點，通過司法裁判讓受損的生態(tài)環(huán)境得以修復才是終極追求。對此，我們要牢固樹立系統(tǒng)保護理念，在辦理相關環(huán)境資源案件時，要更加注重司法保護環(huán)境資源措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)推進環(huán)境資源審判工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一要完善環(huán)境公益訴訟制度。進一步支持和完善民事公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟職能，支持檢察機關、其他組織提起公益訴訟，充分利用訴前磋商、司法確認快速且及時的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害追責、賠償、修復到位。安福法院在審理易某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟一案中，公開宣判的同時，向易某當庭發(fā)出全國首份《生態(tài)環(huán)境保護令》，責令易某在緩刑期內(nèi)履行相關義務。在以往“禁止式”生態(tài)修復模式上，創(chuàng)新“行為式”生態(tài)修復模式，致力引導被告人從環(huán)境“破壞者”向環(huán)境“守護者”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復生態(tài)、預防犯罪“一判三贏”的預防性司法功能。

二要貫徹預防和恢復性司法理念。大力創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復方式，探索構建“生態(tài)司法+綠色矯正”新機制，以“補植復綠”“增殖放流”等方式讓責任人積極承擔環(huán)境修復責任，實現(xiàn)生態(tài)司法與修復及社會治理的有機融合。青原區(qū)法院依法審理全國首例碳匯價值損失刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案，獲評全國法院優(yōu)秀案例二等獎，并入選《江西法院案例選》。井岡山市法院依法審理全省首例認購碳匯替代修復生態(tài)案，被告人鄧某自愿認購碳匯40噸用以替代生態(tài)修復，對通過司法手段盤活林業(yè)生態(tài)資源提供了示范。峽江縣法院創(chuàng)新碳匯認購機制，發(fā)布《碳匯認購令》，29個案件的38名被告人認購碳匯、繳納生態(tài)修復金3047.17萬元，全部用于水域、林地、農(nóng)田等生態(tài)環(huán)境替代性修復。建立特色生態(tài)修復司法保護基地，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護修復，推行異地修復、替代修復等裁判執(zhí)行方式，努力恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境。峽江縣法院設立“公益訴訟生態(tài)修復基地”和“贛江流域環(huán)境資源法庭生態(tài)司法修復林基地”1429畝，遂川縣法院建立“碳中和”生態(tài)司法修復林示范基地500畝，實現(xiàn)審理的每一起環(huán)境資源案件的修復費用或賠償金用在實處。井岡山法院設立全省首個人與生物圈司法保護基地，推動井岡山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

三要堅持治罪與治理并重。遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，完善企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境責任承擔方式，通過建立技改抵扣、分期付款等方式，既依法嚴懲企業(yè)排污行為、保護生態(tài)環(huán)境，又兼顧企業(yè)正常發(fā)展需求。同時，積極引導涉案企業(yè)主動采取環(huán)保整改、技術改造等措施，避免簡單地一判了之、一罰了之，既實現(xiàn)對犯罪的懲罰和預防，又完成對環(huán)境的修復，最大限度實現(xiàn)多贏雙贏共贏效果。

尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們將不斷優(yōu)化審判理念，在美麗中國建設中主動擔當作為，主動順應人民群眾對生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的期盼，積極發(fā)揮能動司法作用，全方位提升司法服務和保障能力水平，以高質(zhì)量司法服務守護綠水青山。