本刊記者 余東明 張海燕

“我自愿成為一名人民監(jiān)督員，依法忠實履行監(jiān)督職責(zé)，恪守工作紀律，秉持公正廉潔，為維護憲法和法律尊嚴，促進社會公平正義作出自己的貢獻！”日前，上海市司法局召開人民監(jiān)督員宣誓任職暨初任培訓(xùn)會，248名人民監(jiān)督員在會上莊嚴宣誓。

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)一直面臨“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。2016年，最高人民檢察院會同司法部聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，規(guī)定人民監(jiān)督員的選任和管理由司法行政機關(guān)負責(zé)，實現(xiàn)管用分離。2017年，上海市司法局公開選任了改革后的首屆150名人民監(jiān)督員，他們真監(jiān)督、講真話、真建言，確立了“選任管理和組織監(jiān)督相分離”的模式。

近日，記者走進上海市司法局、上海市人民檢察院，調(diào)查記錄上海人民監(jiān)督員制度改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。

把好入口關(guān)

人民監(jiān)督員制度能不能發(fā)揮好作用，首先要把好入口關(guān)，要把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊伍中來。首屆人民監(jiān)督員的選拔已經(jīng)探索形成公開選任、隨機抽選等形式。人民性、規(guī)范性和公開性是此次選任工作最顯著的特征。

選任程序上，綜合考量各區(qū)案件數(shù)量、人口并兼顧職業(yè)、性別、年齡、黨派、崗位等因素進行信息系統(tǒng)隨機篩選，確?！叭嗣裥浴?，同時保證了隊伍的合理性。

選任環(huán)節(jié)上，采用信息化手段記錄、管理、統(tǒng)計、分析所有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程留痕，排除人為干擾。此外，資格審查由市、區(qū)兩級司法局雙重實施，篩選環(huán)節(jié)會同監(jiān)察、人事部門進行，考察中實地走訪候選人所在單位和社區(qū)，做到審查細致、監(jiān)督有效、程序周全，全面體現(xiàn)“規(guī)范性”。

整個選任過程，做到能公開盡公開，包括前期新聞發(fā)布會、發(fā)布選任公告、發(fā)布選任報名和資格審查情況以及決定組織篩選的公告、擬任公示以及選任決定等，均及時公布。

隨著檢察機關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，本屆選任名額上調(diào)至250名，除了13名上一屆任期考核優(yōu)秀的人民監(jiān)督員續(xù)任外，其他全部通過個人申請和單位推薦隨機產(chǎn)生。

1200余人在線報名，800余人通過資格審查，經(jīng)過系統(tǒng)隨機篩選、精心組織考察，最終來自不同單位、黨派及專業(yè)的248人成為上海市第二屆人民監(jiān)督員。

如今，248名人民監(jiān)督員經(jīng)過宣誓任職及初任培訓(xùn)，正式開始履職。他們中年齡最大74歲，最小23歲，平均年齡41歲，基層單位干部群眾占比81.2%，形成一支具有廣泛代表性和人民性的人民監(jiān)督員隊伍。

增強監(jiān)督力

作為檢察辦案活動的監(jiān)督者，人民監(jiān)督員不是邀請來“拍手點贊”的，而是要做發(fā)現(xiàn)問題的“啄木鳥”。上海要求人民監(jiān)督員在履職過程中必須要有自己的獨立判斷，做到真監(jiān)督、講真話、真建言。

為此，上海市司法局會同市人民檢察院制定人民監(jiān)督員任期培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中授課、座談研討、觀摩學(xué)習(xí)、實地考察等多種形式，共同做好培訓(xùn)工作，并根據(jù)規(guī)定發(fā)放工作經(jīng)費和履職補貼。

除初任培訓(xùn)外，兩單位每年還至少組織一次人民監(jiān)督員任期培訓(xùn)，重點提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。同時，重點開發(fā)反映人民監(jiān)督領(lǐng)域理論和實踐創(chuàng)新的精品課程，建立完善精品課程庫。

在增強履職培訓(xùn)的同時，還要進行嚴格的考核和管理。對于不認真履職、無正當理由拒絕參加監(jiān)督活動的行為，上海市司法局對其進行勸誡，年度勸誡兩次以上，視為年度考核不合格，可免除其人民監(jiān)督員資格，免除資格決定書還將通報給人民監(jiān)督員的工作單位、推薦單位或組織及市人民檢察院，之后在門戶網(wǎng)站公布。

答好質(zhì)效問

城市盲道被占用、養(yǎng)護不到位、設(shè)計不規(guī)范，閔行區(qū)檢察院公益訴訟檢察官發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時啟動公益訴訟立案調(diào)查，并三次邀請從事市政管理工作的人民監(jiān)督員實地走訪現(xiàn)場，合力助推盲道治理。

“在公益訴訟辦案活動中，如果僅靠檢察官‘閉門辦案’、單打獨斗，可能會因為思維受限、知識儲備不足等原因，在查找問題和對策精準性上有所欠缺，辦案質(zhì)效也由此受限。”閔行區(qū)檢察院公益訴訟團隊負責(zé)人說。

邀請專家型人民監(jiān)督員實地走訪現(xiàn)場，既向人民監(jiān)督員真實、生動呈現(xiàn)案件全貌，又促進檢察官以人民群眾視角看問題、找原因、想對策，為檢察機關(guān)提供更多辦案思路。

檢察之外看檢察，人民監(jiān)督員就像一面“鏡子”，能照出檢察辦案活動中的不足和努力的方向，促使檢察機關(guān)主動提升工作能力和水平。在虹口區(qū)檢察院，人民監(jiān)督員常被邀請共同參與、監(jiān)督辦案，從刑事檢察、民事檢察到行政檢察、公益訴訟檢察，人民監(jiān)督員深度參與到司法辦案的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

人民監(jiān)督員的參與，對檢察工作的規(guī)范化、細致化，釋法說理的通俗化、情理化也提出了更高要求。松江區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒“熱瑪吉”案，不僅事前召開溝通會，邀請人民監(jiān)督員進行精準監(jiān)督，還在庭審結(jié)束后召開專題研討會，人民監(jiān)督員利用專業(yè)知識提供專業(yè)建議，推動檢察機關(guān)聯(lián)合其他部門形成知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。

據(jù)了解，隨著新一屆人民監(jiān)督員正式履職，上海檢察機關(guān)將不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動檢察機關(guān)提升案件辦理質(zhì)效，進而提升人民群眾的司法獲得感。此外，還將不斷細化人民監(jiān)督員的建議表達和反饋機制，保證人民監(jiān)督員制度不斷釋放制度紅利。