本刊記者 申東

人民監(jiān)督員代表人民群眾參與、監(jiān)督司法，寧夏回族自治區(qū)司法廳始終堅(jiān)持把提高人民監(jiān)督員素質(zhì)作為提升監(jiān)督水平的基礎(chǔ)性工作，積極對(duì)標(biāo)新時(shí)代人民監(jiān)督員法治職能，瞄準(zhǔn)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面新的需求，不斷提高做好新時(shí)代人民監(jiān)督員工作的司法自覺，保障人民有序參與和監(jiān)督檢察工作，不斷豐富現(xiàn)代化全過程人民民主的司法實(shí)踐。

既是“參與者”又是“智囊團(tuán)”

寧夏回族自治區(qū)司法廳持續(xù)拓展人民監(jiān)督范圍，聚焦人民監(jiān)督員法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運(yùn)用，主動(dòng)適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督案件需求和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，隨即抽選人民監(jiān)督員開展監(jiān)督，借助人民監(jiān)督員獨(dú)立“第三方”的角色，全過程對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民主監(jiān)督，增強(qiáng)了檢察工作的透明度和公信力。

近日，中寧縣人民監(jiān)督員宋瑞玲、穆照青受邀參與中衛(wèi)市人民檢察院重點(diǎn)案件質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)司法公信力和辦案質(zhì)效雙提升。評(píng)查會(huì)上，與會(huì)人員共同學(xué)習(xí)了《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定》《寧夏檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定。兩名人民監(jiān)督員以評(píng)查人員的身份對(duì)不捕、不訴、捕后判處輕緩刑等類型的重點(diǎn)案件開展評(píng)查，就案件評(píng)查中的相關(guān)問題進(jìn)行交流討論，提出了寶貴的意見建議，并認(rèn)真填寫了《人民監(jiān)督員案件質(zhì)量評(píng)查意見表》。檢察機(jī)關(guān)通過借助“外腦”，進(jìn)一步提升了案件評(píng)查效果。

宋瑞玲表示，“通過此次‘沉浸式’參與案件質(zhì)量評(píng)查工作，對(duì)監(jiān)督工作有了更深入地了解，對(duì)案件辦理中的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等也有了更細(xì)致地了解，是一次難得的學(xué)習(xí)充電‘漲知識(shí)’機(jī)會(huì)”。

全覆蓋全過程履職監(jiān)督

“人民監(jiān)督員作為外部監(jiān)督力量，目的是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法公正履職?！比嗣癖O(jiān)督員楊斌斌告訴記者。

2020年10月，寧夏回族自治區(qū)司法廳組織區(qū)級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員在銀川進(jìn)行宣誓和培訓(xùn)。目前，寧夏已組織開展兩屆人民監(jiān)督員選任工作，先后選任257名人民監(jiān)督員。截至2023年底，全區(qū)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)累計(jì)抽選人民監(jiān)督員1468人次，監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)916件，“四大檢察”全部納入監(jiān)督范疇，實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督由專項(xiàng)監(jiān)督向全面監(jiān)督的結(jié)構(gòu)性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。人民監(jiān)督員作為社會(huì)力量監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)，提出監(jiān)督意見，使得案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

2023年，自治區(qū)全區(qū)人民監(jiān)督員在參與檢察機(jī)關(guān)交叉巡回檢察、案件質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)工作通報(bào)、公開聽證、未成年人檢察建議的宣告送達(dá)等活動(dòng)中提出意見建議900余條，檢察機(jī)關(guān)采納率達(dá)97%，有力拓寬了人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道，人民監(jiān)督員監(jiān)督“剛性”不斷提升。

據(jù)寧夏回族自治區(qū)司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧夏始終堅(jiān)持把提高人民監(jiān)督員素質(zhì)作為提升監(jiān)督水平的基礎(chǔ)性工作，明確人民監(jiān)督員職能定位，建設(shè)政治素質(zhì)較高、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、具有廣泛代表性的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，從政治面貌、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)特長等多個(gè)方面綜合考量，不斷充實(shí)高素質(zhì)、專業(yè)化人民監(jiān)督員隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有人民監(jiān)督員144人，其中本科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到68.7%，具有法律專業(yè)背景的有57人，少數(shù)民族占到三分之一，人員構(gòu)成涉及人民教師、退休司法行業(yè)骨干、少數(shù)民族干部等，人民監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，更加合理優(yōu)化。

機(jī)制保障讓監(jiān)督更高效

人民監(jiān)督員工作有著自身獨(dú)特的組織形式和完整的工作原則、制度、程序，隨著國家依法治理和全過程人民民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，人民監(jiān)督員制度在法治建設(shè)工作格局中發(fā)揮著廣泛的群眾性作用。為保證人民監(jiān)督員依法公正履職，2022年6月寧夏回族自治區(qū)司法廳印發(fā)《寧夏人民監(jiān)督員選任管理辦法》《寧夏人民監(jiān)督員履職經(jīng)費(fèi)管理辦法》，重點(diǎn)明確了人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了非住所地履行監(jiān)督職責(zé)產(chǎn)生的城際間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法。增強(qiáng)了監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的可操作性，細(xì)化了人民監(jiān)督員參與檢察院“辦案活動(dòng)”保障內(nèi)容和開支范圍。為滿足實(shí)踐需要，新增關(guān)于“增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員”的程序，明確了人民監(jiān)督員“分級(jí)培訓(xùn)”機(jī)制，為人民監(jiān)督員依法履職提供了制度保障。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，寧夏回族自治區(qū)區(qū)級(jí)、市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，定期向人民監(jiān)督員推送法律法規(guī)、履職情況，提升監(jiān)督工作能力。建立“人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)群”，定期向人民監(jiān)督員推送司法行政工作信息，組織人民監(jiān)督員常態(tài)化參與法治建設(shè)。寧夏各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大人民監(jiān)督員的社會(huì)知曉面，在區(qū)、市、縣三級(jí)主流媒體刊發(fā)監(jiān)督員工作，發(fā)揮“寧夏法治”等“兩微一端”的引領(lǐng)作用，向社會(huì)集中展示全區(qū)各地人民監(jiān)督員運(yùn)用法治思維和法治方式做好人民民主的經(jīng)驗(yàn)和做法，講好人民監(jiān)督員履職故事，傳播監(jiān)督“好聲音”，讓更多群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來，為推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進(jìn)司法公正營造良好的輿論氛圍。

“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，讓人民監(jiān)督員工作緊跟時(shí)代使命，依法能動(dòng)履職推動(dòng)人民監(jiān)督員工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是寧夏回族自治區(qū)司法廳不斷豐富全過程人民民主的司法實(shí)踐。要充分保障人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做實(shí)為人民司法、受人民監(jiān)督?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)司法廳黨委書記、廳長張任說。