文 | 杜曉軍

做好人民調(diào)解工作，能夠有效緩解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。近年來，貴州省銅仁市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提高調(diào)解工作質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系

一是織密調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。銅仁市司法局積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，以市委全面依法治市委員會(huì)辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè) 推進(jìn)矛盾糾紛化解在基層的實(shí)施意見》《銅仁市關(guān)于建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施方案》等文件，并明確將調(diào)解組織建設(shè)工作納入縣區(qū)法治建設(shè)成效考核，確保人民調(diào)解組織建設(shè)工作的落地落實(shí)。截至2023年11月，全市共建立各類人民調(diào)解組織3000余個(gè)，其中行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織215個(gè)。全市基本形成上下貫通、左右銜接、全面覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

二是選育金牌調(diào)解組織。銅仁市司法局積極發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)和調(diào)解能手的示范引領(lǐng)作用，打造了一批口碑好、威望高、專業(yè)性強(qiáng)的個(gè)人品牌調(diào)解室。通過摸排、調(diào)研、下基層挖掘、村干部推薦等多種形式，深入發(fā)掘人民調(diào)解優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)人民調(diào)解員和退休政法干警、律師等建立個(gè)人調(diào)解室，并按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，積極打造品牌調(diào)解室。目前，全市已建立以個(gè)人名字命名的調(diào)解室近百個(gè)。

完善管理體制機(jī)制

一是建立健全組織保障體系。近年來，銅仁市積極探索創(chuàng)新，織密調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，建立了市縣鄉(xiāng)村社區(qū)調(diào)委會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任調(diào)委會(huì)主任，并明確了職責(zé)任務(wù)、人員保障等措施。截至2023年11月，全市共建立了市級(jí)調(diào)委會(huì)9個(gè)、縣級(jí)調(diào)委會(huì)198個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)181個(gè)，村居社區(qū)調(diào)委會(huì)2940個(gè)，其他調(diào)委會(huì)97個(gè)，從業(yè)人員達(dá)15732人。

二是完善考核評(píng)估機(jī)制。近年來，銅仁市完善考核評(píng)估辦法，每年度分上半年和下半年開展兩次督促檢查，并將調(diào)解工作督導(dǎo)情況納入平安銅仁建設(shè)和法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，每季度進(jìn)行評(píng)選，推動(dòng)各區(qū)縣比學(xué)趕超。

三是建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。人民調(diào)解是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，調(diào)解工作必須多部門多層次各方聯(lián)動(dòng)才能起到多元解紛的作用。近年來，銅仁全市上下建立了部門聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)調(diào)、機(jī)構(gòu)聯(lián)調(diào)、行業(yè)聯(lián)調(diào)、源頭聯(lián)調(diào)、毗鄰地區(qū)左右聯(lián)調(diào)、上下聯(lián)調(diào)七大聯(lián)動(dòng)多元解紛機(jī)制，有效將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了一方社會(huì)安寧祥和。思南縣采取聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，啟動(dòng)聯(lián)調(diào)1421件，調(diào)解成功1382件，調(diào)解成功率達(dá)97.25%。

夯實(shí)人民調(diào)解力量

一是配備專職調(diào)解員。專業(yè)化隊(duì)伍是提升調(diào)解工作質(zhì)量水平的重要保障。2022年8月貴州省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的意見》，并配套制定了《貴州省村(居)專職人民調(diào)解員管理暫行辦法》《貴州省村(居)專職人民調(diào)解員配備推進(jìn)方案》，要求推動(dòng)全省村居專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。銅仁市司法局抓住契機(jī)，大力推動(dòng)文件精神落地。碧江區(qū)以公開方式向大中專畢業(yè)生選聘村居專職人民調(diào)解員49名，超額完成年度任務(wù)的50%。萬山區(qū)落實(shí)村居專職人民調(diào)解員56名，玉屏縣落實(shí)專職人民調(diào)解員102名，均超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。到2025年，銅仁市將配備村居專職人民調(diào)解員2940名，達(dá)到村居均配置1名專職人民調(diào)解員的目標(biāo)。

二是優(yōu)化兼職調(diào)解員。指導(dǎo)各地抓住村居“兩委”換屆契機(jī)，對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行摸底調(diào)查，優(yōu)化完善人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，指導(dǎo)各地調(diào)委會(huì)將退休政法干部、基層法律服務(wù)工作者、鄉(xiāng)賢及行業(yè)專家等作為兼職調(diào)解員首選，不斷優(yōu)化兼職調(diào)解員類別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。

三是提升調(diào)解員能力素質(zhì)。根據(jù)各類矛盾糾紛特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，并及時(shí)更新豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高調(diào)解員的實(shí)戰(zhàn)能力和案卷規(guī)范制作水平。通過組織經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員以老帶新，組織村居法律顧問對(duì)村居人民調(diào)解員“一對(duì)一”指導(dǎo)，指派優(yōu)秀人民調(diào)解員到村居參與糾紛化解，組織村(居)人民調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等方式，著力提升村居人民調(diào)解員調(diào)解水平和服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)各縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間召開調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)交流學(xué)習(xí)，相互交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距，推進(jìn)共同提高調(diào)解工作水平。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

一是多方籌措調(diào)解經(jīng)費(fèi)。銅仁市司法局積極溝通協(xié)調(diào)市財(cái)政部門，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等全部納入財(cái)政預(yù)算，并隨著地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐年增加，并將調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為平安建設(shè)和法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2022年，全市調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)166.835萬元，同比增長(zhǎng)85.10%。2023年僅前三季度，全市調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)就達(dá)144.317萬元。同時(shí)，積極探索人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)社會(huì)化籌集渠道，支持通過社會(huì)捐助、公益贊助、行業(yè)系統(tǒng)資助等方式，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。

二是確保經(jīng)費(fèi)足額到位。為確保調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，銅仁市司法局加大政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的督導(dǎo)力度，采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直奔鄉(xiāng)村、直到現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式暗訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的，第一時(shí)間行文督促并通報(bào)，確保調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃撥，保證調(diào)解工作的順利開展。

作者系貴州省銅仁市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)