文 | 蘇滿(mǎn)滿(mǎn)

在行政程序中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约坝捎谑聦?shí)和法律變遷而不宜存續(xù)的行政行為，具有自我糾錯(cuò)的權(quán)力和職責(zé)。憲法第一百零八條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。行政許可法第六十九條規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)法定事由時(shí)，作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可依據(jù)職權(quán)撤銷(xiāo)許可決定。而根據(jù)行政訴訟法第六十二條行政機(jī)關(guān)在訴訟程序中仍可改變涉訴行政行為的規(guī)定，也可推導(dǎo)出行政機(jī)關(guān)在平時(shí)更有權(quán)自我糾正違法或不當(dāng)行政行為的結(jié)論。行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)有著特殊的積極意義，其價(jià)值在于減少和避免行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生，盡早結(jié)束行政行為效力的不確定狀態(tài)，維護(hù)行政法律關(guān)系的穩(wěn)定，增強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同和信賴(lài)。但基于行政行為具有單方意志性和效力先定性特征，維護(hù)行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，保護(hù)相對(duì)人權(quán)益，行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)受到必要的規(guī)制。

應(yīng)受信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則規(guī)制

信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則是我國(guó)行政法上誠(chéng)實(shí)信用原則的具體體現(xiàn)，在行政領(lǐng)域就是要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或者承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，反復(fù)無(wú)常。行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的前提是必須有事實(shí)根據(jù)，遵守法定程序，依法進(jìn)行，不能違背誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則要求，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí);非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償;行政機(jī)關(guān)違反法定程序或非因法定事由違法撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法予以賠償。當(dāng)社會(huì)成員對(duì)行政程序中的某些因素的不變性形成合理信賴(lài)，并且這種合理信賴(lài)值得被保護(hù)時(shí)，行政主體不得更改這些行政程序或更改行政程序后應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償社會(huì)成員的信賴(lài)損失。對(duì)此，行政許可法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！痹摋l款體現(xiàn)了行政活動(dòng)中信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則的精神要求。

信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則的核心是維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)利益。法的安定性，亦為法的可預(yù)期性。保持法律的穩(wěn)定實(shí)施，可以使人們內(nèi)心產(chǎn)生明確預(yù)期。法律的安全價(jià)值在于，通過(guò)確定性的行為規(guī)則為人們提供確定的法律預(yù)期，從而減少社會(huì)活動(dòng)的無(wú)序狀態(tài)，降低盲目與沖突。如果允許行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為不受任何限制地更改，將嚴(yán)重破壞法律秩序本身的穩(wěn)定狀態(tài)，也將使法治“固根本，穩(wěn)預(yù)期，利長(zhǎng)遠(yuǎn)”保障作用失去根基。法的安定性原則要求行政機(jī)關(guān)不得恣意改變其行政行為，這是法治原則的必然要求。此外，行政行為形成的社會(huì)關(guān)系會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸趨于穩(wěn)定，行政相對(duì)人及社會(huì)公眾也會(huì)基于該行政行為在生產(chǎn)、生活等方面作出合理預(yù)期，如果行政機(jī)關(guān)在作出行政行為較長(zhǎng)時(shí)間后才通過(guò)自我糾錯(cuò)，并使社會(huì)關(guān)系重新回到原有狀態(tài)，則可能會(huì)因打破已經(jīng)建立起來(lái)的并趨于穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，而給社會(huì)帶來(lái)更大的不穩(wěn)定，人們對(duì)該行政行為的合理預(yù)期亦因此而中斷，這顯然不利于社會(huì)安定與發(fā)展，也與法的安定性要求相違背。因此，從法的安定性原則出發(fā)，行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)控制在一定的時(shí)限內(nèi)。

應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則

程序權(quán)利的享有是保障行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)益緊密相關(guān)。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，不僅要在實(shí)體法上遵守依法行政的基本原則，在行政管理過(guò)程中(行政行為的作出、變更、撤銷(xiāo)與廢止等)也要符合正當(dāng)法律程序的基本要求。正當(dāng)程序原則要求，行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我糾錯(cuò)，其本質(zhì)是在原行政行為之后重新作出一個(gè)有別于原行政行為的新的行政行為，根據(jù)程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)也應(yīng)遵循一定的程序性要求，以此更好地合理限制行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的權(quán)力。根據(jù)程序正當(dāng)原則的要求，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施自我糾錯(cuò)的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到事前告知，事中為相對(duì)人提供陳述、申辯的機(jī)會(huì)，事后提供救濟(jì)渠道。

方式采用上應(yīng)體現(xiàn)比例原則

行政比例原則，要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)符合適當(dāng)性、必要性、相當(dāng)性要求。比例原則是行政法上控制自由裁量權(quán)行使的一項(xiàng)重要原則。行政機(jī)關(guān)可以采取撤銷(xiāo)、補(bǔ)正、改變?cè)姓袨?、確認(rèn)違法等多種方式自我糾錯(cuò)，各種糾錯(cuò)方式的法律效果以及對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響并不一樣。根據(jù)比例原則的要求，行政機(jī)關(guān)在自我糾錯(cuò)有多種方式可供選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則根據(jù)違法行政行為的具體情況以及行政行為類(lèi)型、行政行為作出時(shí)間等因素選擇適用合適的對(duì)相對(duì)人影響最小的自我糾錯(cuò)方式。

作者系江蘇省揚(yáng)州市司法局二級(jí)巡視員