本刊記者 焦艷

隨著新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者群體規(guī)模日漸龐大，如何加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的制度建設(shè)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。國(guó)家高度重視保障靈活就業(yè)人員權(quán)益，特別是就建立健全職業(yè)傷害保障制度已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索。

668萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等靈活就業(yè)為主要特征的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，受工作自主性大、去勞動(dòng)關(guān)系化、雇主隱匿性等職業(yè)特性影響，亦暴露出該群體勞動(dòng)權(quán)益保障不到位的短板，其中職業(yè)傷害問(wèn)題成為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者亟須解決的問(wèn)題。

為不斷提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)安全保障水平，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索。如2020年5月，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》發(fā)布，明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。2021年12月，人力資源和社會(huì)保障部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，并于2022年7月起在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動(dòng)，選取出行、即時(shí)配送、外賣、同城貨運(yùn)行業(yè)的部分較大平臺(tái)企業(yè)的騎手、司機(jī)等群體展開試點(diǎn)。

2023年10月26日，人社部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)鄭玄波針對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作開展情況介紹，截至2023年9月，累計(jì)有668萬(wàn)人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點(diǎn)對(duì)象總體做到應(yīng)保盡保。試點(diǎn)省份累計(jì)作出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬(wàn)人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計(jì)4.9億元，切實(shí)保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益，特別是對(duì)重大傷亡事故的兜底保障功能得到有效發(fā)揮。

“按單繳費(fèi)”回應(yīng)保障需求

當(dāng)前，網(wǎng)約配送行業(yè)用工模式多樣化，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議案件裁判難度增大。今年5月，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，通過(guò)以案釋法引導(dǎo)裁判實(shí)踐。受訪專家認(rèn)為，在傳統(tǒng)的職業(yè)傷害保障模式中，工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為必要前提，用人單位以勞動(dòng)者的工資總額為基數(shù)，按月按一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作形式靈活，與相關(guān)企業(yè)并未直接訂立勞動(dòng)合同，這些勞動(dòng)者與相關(guān)企業(yè)間事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系特征并不明顯，導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)存在困難，難以用傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)模式對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)傷害保障。

那么試點(diǎn)政策是如何為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害保障的?一位參加試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在參保繳費(fèi)方面，職業(yè)傷害保障采取按單繳費(fèi)、每單必保、每人必保的形式，由平臺(tái)按照上月單量繳費(fèi)。保障范圍包括：執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間，遭受事故;前往指定場(chǎng)所，或返回日常居所途中，遭受事故;執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的;在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害等情形。其中，執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間是指，平臺(tái)訂單任務(wù)完成后一個(gè)小時(shí)內(nèi)(且處于在線工作狀態(tài))。在出險(xiǎn)方式上，平臺(tái)從業(yè)人員可通過(guò)App設(shè)置的“一鍵報(bào)案”功能，也可以通過(guò)客服電話報(bào)案等。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說(shuō)，一方面，新就業(yè)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織模式與傳統(tǒng)就業(yè)模式不同。在2021年人社部等多部門聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出，新就業(yè)形態(tài)中存在不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的勞動(dòng)者，為下一步制度構(gòu)建打開了新的空間。另一方面，在司法實(shí)踐層面，過(guò)往的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決結(jié)果中，有近四成外賣騎手不被支持勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定請(qǐng)求。這意味著要跳出傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的機(jī)制構(gòu)建，用創(chuàng)新的手段解決。如試點(diǎn)在覆蓋范圍上，劃定了特定新就業(yè)形態(tài)類別。外賣騎手、即時(shí)配送人員、網(wǎng)約車和市內(nèi)貨運(yùn)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)的主要風(fēng)險(xiǎn)是交通風(fēng)險(xiǎn)，特別是前兩類的交通風(fēng)險(xiǎn)更高。

此外，“按單定額繳費(fèi)”，被業(yè)內(nèi)看來(lái)很好地回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代以完成任務(wù)單為主要?jiǎng)趧?dòng)形式背景下的保障需求。中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)魯全認(rèn)為，試點(diǎn)在繳費(fèi)方式上實(shí)現(xiàn)了一定突破。如不再以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，而采取按單定額繳費(fèi)的方式，很好地適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代從以勞動(dòng)合同為主要表現(xiàn)形式的長(zhǎng)期穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)向以任務(wù)單為主要單元的新型勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，一定程度上兼顧了社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性與適應(yīng)性。

專家呼吁完善職業(yè)傷害保障制度

受訪專家表示，從試點(diǎn)省份情況看，實(shí)現(xiàn)了大部分新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，其意義值得肯定。在魯全看來(lái)，職業(yè)傷害保障制度還有諸多需要完善和有待觀察之處，如參保人群總體風(fēng)險(xiǎn)較高，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨一定風(fēng)險(xiǎn);如何進(jìn)行職業(yè)傷害認(rèn)定，對(duì)于認(rèn)定爭(zhēng)議以及多重保障的“競(jìng)合”問(wèn)題如何協(xié)調(diào);如何進(jìn)一步劃分平臺(tái)及其他相關(guān)主體在勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障中的功能和作用，以激勵(lì)其加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和安全教育，進(jìn)一步防止職業(yè)傷害的發(fā)生，是否需要引入浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制等。

張成剛提醒，職業(yè)傷害保障是傷害發(fā)生后的補(bǔ)償機(jī)制，本身并不能阻止職業(yè)傷害的發(fā)生，而只是在傷害發(fā)生后對(duì)勞動(dòng)者作出醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)安全保護(hù)，依然需要平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)和教育，需要政府部門做好城市管理工作，盡可能降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。張成剛建議，下一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，將出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)的其他平臺(tái)也納入試點(diǎn)范圍，在全國(guó)范圍審慎擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，鋪開前，先在行業(yè)內(nèi)充分驗(yàn)證并完善職業(yè)傷害保障制度。