本刊記者 翟小功

“俯下身、沉下心、察民情、解民憂、定紛爭……”近日，海南省昌江黎族自治縣縣委副書記、政法委書記方才健接受記者采訪時表示，近年來，昌江黎族自治縣委政法委堅持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全省率先成立政法干部矛盾排查化解蹲點指導(dǎo)組，從政法各單位抽調(diào)精干力量，組成指導(dǎo)組下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，開展常態(tài)化、脫崗式蹲點指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)縣級職能部門依法防范化解各類矛盾糾紛，探索基層社會治理新途徑，繪就“山海黎鄉(xiāng)”高質(zhì)量發(fā)展的平安底色。

長期以來，昌江黎族自治縣(以下簡稱昌江縣)轄區(qū)多民族聚居、外來務(wù)工人員多、基礎(chǔ)信息紛繁復(fù)雜，因土地拆遷、房地產(chǎn)項目等問題引發(fā)的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和發(fā)展大局。

靠前指揮

位于浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”陳列館中，昌江縣委政法委“政法干部蹲點指導(dǎo)”多元解紛工作法，以“場景圖片+經(jīng)驗簡介”的方式入展。

早在2017年，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，昌江縣委政法委著眼于基層治理情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的特點，陣地前移、服務(wù)群眾，在全縣開展政法干部蹲點指導(dǎo)工作，成立東部、中部、西部3個指導(dǎo)組，印發(fā)工作方案，并做好臺賬建立、定期調(diào)度、完善機(jī)制等工作。

指導(dǎo)組常駐基層，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)矛盾糾紛日常排查化解，小糾紛及時就地解決，復(fù)雜疑難糾紛納入重點矛盾糾紛臺賬，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、部門主調(diào)、分流化解的思路，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究明確主辦單位、協(xié)辦單位、工作措施、完成時限，實現(xiàn)“全縣一本賬”。

同時，探索建立分級分類風(fēng)險評定、聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)組會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對突出矛盾糾紛集中研判，明確矛盾風(fēng)險分級和責(zé)任部門，做好分流處置工作。建立重大矛盾問題專報制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無法化解的重大疑難矛盾糾紛，由指導(dǎo)組匯總上報縣委政法委，并以專報方式提請縣委縣政府提級辦理。

“指導(dǎo)組下沉一線，堅持‘督辦不包辦、盡職不越位’，健全糾紛排查督辦體系?！狈讲沤”硎?，建立月例會、半年小結(jié)會、年度總結(jié)會制度，定期調(diào)度重點矛盾糾紛化解進(jìn)度，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就重大矛盾糾紛進(jìn)行對接，適時采取約談、通報等方式督促，持續(xù)跟蹤矛盾糾紛化解情況。

共建共治

“這么快便拿到了我們的血汗錢，為指導(dǎo)組高效協(xié)調(diào)、各部門專業(yè)負(fù)責(zé)點贊!”今年8月，昌江縣委政法委西部片區(qū)蹲點指導(dǎo)組僅用3天時間走訪調(diào)處，就幫助61名農(nóng)民工拿回80余萬元的工資、生活費(fèi)。

當(dāng)接到農(nóng)民工投訴后，指導(dǎo)組立即啟動聯(lián)動調(diào)解機(jī)制并制定調(diào)處方案，調(diào)動各部門下沉參與調(diào)解工作，指導(dǎo)行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)用政策、法律等手段多元化解矛盾糾紛。雙方很快簽訂調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

“近年來，我們通過整合各類資源，調(diào)動各方力量，讓矛盾糾紛在基層實質(zhì)性化解，共繪基層治理‘同心圓’。”昌江縣委政法委常務(wù)副書記吳傳信說，指導(dǎo)組堅持扎根基層、服務(wù)群眾、就地解決問題的導(dǎo)向，用好“三情”資源、發(fā)揮“三熟”優(yōu)勢，既指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)鼗饷?，也全程參與協(xié)助化解矛盾。

昌江縣委政法委立足實際，合理安排不同片區(qū)指導(dǎo)組成員，以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，密切聯(lián)系群眾。指導(dǎo)組成員往往“人熟、地熟、事熟”，能在矛盾糾紛化解工作中有效調(diào)動有威望、有文化、懂法律的當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)賢五老”中立評理，共同開展工作。同時，主動邀請業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)的律師和社會力量，合力處置農(nóng)民工欠薪、土地糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛。

針對涉及人數(shù)多、部門多、情況復(fù)雜的矛盾糾紛，指導(dǎo)組牽頭屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、司法、信訪、綜合執(zhí)法、村(居)委會、律所等成立矛盾糾紛調(diào)處隊伍，及時召開聯(lián)席會議，發(fā)揮屬地協(xié)調(diào)、人民調(diào)解、行業(yè)主管等職能作用，推動矛盾糾紛多元化解。

精準(zhǔn)施策

昌江縣委政法委在關(guān)鍵時期、重要節(jié)點，對疑難復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行排查調(diào)處，聯(lián)合多部門實地調(diào)研，多渠道了解基層情況，多角度征詢?nèi)罕娨庖姡轿换饷芗m紛，打通基層治理“中梗阻”。

工作中，指導(dǎo)組成員常態(tài)化下沉包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶隊到重點企事業(yè)單位排查矛盾糾紛和安全隱患，督導(dǎo)各項安保措施落實和重大矛盾問題化解，組織召開本轄區(qū)、本領(lǐng)域風(fēng)險研判會議，努力把矛盾糾紛防患于未然、化解于無形。

吳傳信介紹，指導(dǎo)組還指導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善平安穩(wěn)定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生重大突發(fā)案事件，在昌江縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在政法各部門聯(lián)動努力下，快速對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置力量，力爭在最短時間內(nèi)控制局勢，嚴(yán)防事態(tài)蔓延，全面維護(hù)昌江社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，從2017年1月至2023年10月，指導(dǎo)組共指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾糾紛971宗，調(diào)處成功903宗，調(diào)處成功率達(dá)93%，成功化解一批“骨頭案”“釘子案”。

昌江縣創(chuàng)新推出“政法干部蹲點指導(dǎo)”助力基層解紛工作法，獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型?！叭h政法系統(tǒng)把堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要抓手，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解方法，打造本土特色基層治理品牌，建設(shè)更高水平的‘平安昌江’‘法治昌江’。”方才健說。