本刊記者 章寧旦 徐明皎

三年來(lái)，佛山順德全區(qū)共排查矛盾糾紛26962次，調(diào)處案件10995件，成功率達(dá)97.5%，及時(shí)化解了一批涉農(nóng)涉土、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)、建筑工程等群體性糾紛，為友好制造業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

廣東省佛山市順德區(qū)司法局取得的這一亮眼成績(jī)，得益于其持續(xù)推動(dòng)調(diào)解工作的規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)：一方面強(qiáng)化調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，建立一支具有多行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任調(diào)解員的隊(duì)伍;另一方面，落實(shí)培訓(xùn)制度，采取集中授課、交流研討、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽(tīng)庭審、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。

今年年初，順德區(qū)司法局獲評(píng)中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)“組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”。10月，佛山市松高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)主任吳立林榮獲司法部授予的“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)。

培訓(xùn)+引導(dǎo) 提升調(diào)解專業(yè)能力

一名優(yōu)秀的調(diào)解員，既要有耐心、細(xì)心，又要有專業(yè)匠心。吳立林就用專業(yè)調(diào)解工作法化解了一場(chǎng)群體糾紛。

某集團(tuán)公司承接了佛山市某工程項(xiàng)目，2021年5月，其與廣東某勞務(wù)公司簽訂了《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》。因合同對(duì)發(fā)票稅金支付時(shí)間、方式約定不明確，勞務(wù)公司不愿繼續(xù)為該集團(tuán)公司開(kāi)具相關(guān)票據(jù)，雙方就相關(guān)工程款項(xiàng)的支付產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致勞務(wù)公司未能及時(shí)足額支付工人的勞務(wù)費(fèi)用約700萬(wàn)元。2021年11月，幾百名工人在工程項(xiàng)目門口追討工程款，場(chǎng)面混亂。

各職能部門獲悉后迅速介入調(diào)解，考慮到此次糾紛涉及金額高、人數(shù)多、對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定存在較大隱患，決定由經(jīng)驗(yàn)豐富的吳立林擔(dān)任本次糾紛的首席調(diào)解員。

介入調(diào)解后，調(diào)解員先對(duì)雙方人員進(jìn)行了有效安撫，在調(diào)解過(guò)程中展示出中立、擔(dān)當(dāng)與魄力的形象，讓雙方當(dāng)事人能感受到心安，從而對(duì)矛盾化解有了更多信心。

為找到突破口，調(diào)解員對(duì)雙方公司的財(cái)務(wù)情況、組成架構(gòu)、工程進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行了更深入的了解。其后，調(diào)解員調(diào)整了溝通方向：一方面，明確告知廣東某勞務(wù)公司的行為已經(jīng)違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《廣東省工資支付條例》;另一方面梳理出雙方就當(dāng)前事件已經(jīng)產(chǎn)生的損失，及后續(xù)發(fā)展可能出現(xiàn)的損失。

調(diào)解員耐心地和某集團(tuán)公司進(jìn)行分析：因?yàn)榇舜渭m紛對(duì)企業(yè)的品牌、信譽(yù)的影響和停工產(chǎn)生的損失不言而喻，讓其知曉支付稅點(diǎn)的金額與此次損失孰輕孰重。其后調(diào)解員又與廣東某勞務(wù)公司進(jìn)行了詳細(xì)分析：工人停工、項(xiàng)目擱置、工程款不到位每天產(chǎn)生的損失是多少，300多名農(nóng)民工拿不到工資，給公司帶來(lái)的法律后果會(huì)怎樣等利害關(guān)系。

通過(guò)調(diào)解員專業(yè)、理性的梳理與分析，談判進(jìn)行3個(gè)小時(shí)后終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，雙方的態(tài)度有了軟化，在調(diào)解員的提議下各自作出讓步，最終當(dāng)天握手言和，達(dá)成一致意見(jiàn)。隨后工資款項(xiàng)很快支付到位。

順德區(qū)司法局副局長(zhǎng)黃加慧向記者介紹說(shuō)，調(diào)解是一個(gè)體現(xiàn)調(diào)解員同理心、愛(ài)心和慧心的過(guò)程。順德區(qū)司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新人民調(diào)解的“順德經(jīng)驗(yàn)”，在實(shí)踐中凝練“八心”調(diào)解工作法，即：堅(jiān)守“初心與匠心”，秉承“公心與誠(chéng)心”，堅(jiān)持“細(xì)心與耐心”，奉獻(xiàn)“熱心與愛(ài)心”，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題?！斑@次調(diào)解是對(duì)‘八心’調(diào)解工作法的一次很好詮釋?！秉S加慧說(shuō)。

黃加慧介紹說(shuō)，本案中還有一點(diǎn)非常重要，就是調(diào)解員對(duì)社會(huì)各種知識(shí)的儲(chǔ)備。因?yàn)閷?duì)建筑行業(yè)的了解，調(diào)解員才能有效提問(wèn)，才能有與當(dāng)事人分析梳理甚至推演事件的能力，才最終讓膠著了幾個(gè)月的案件在一個(gè)下午成功被化解。

據(jù)了解，這是今年順德區(qū)評(píng)選出的“十佳人民調(diào)解案例”之一。順德區(qū)司法局通過(guò)承辦佛山市首屆調(diào)解員職業(yè)技能大賽、開(kāi)展“十佳人民調(diào)解案例”評(píng)選等活動(dòng)，為調(diào)解員塑造了“比、學(xué)、趕、超”的良好工作氛圍，發(fā)揮案例對(duì)化解類似糾紛的指導(dǎo)作用，提升調(diào)解員運(yùn)用工作法的專業(yè)能力。各鎮(zhèn)街在宣傳推薦“八心”工作法的同時(shí)，還結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)展出“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”“人大代表+調(diào)解”等工作模式，不斷豐富“八心”調(diào)解工作法的內(nèi)涵。

同時(shí)，順德區(qū)還利用“5+N”庭所共建資源，由審判與調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為調(diào)解員提升調(diào)解技能進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，組織人民調(diào)解員通過(guò)旁聽(tīng)案件審理、與法官座談交流等形式，學(xué)習(xí)化解矛盾糾紛技巧、方法和法律法規(guī)、政策規(guī)定在實(shí)踐中的理解與運(yùn)用。

順德區(qū)還對(duì)人民調(diào)解組織和調(diào)解員的“入口”和“出口”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人民調(diào)解組織設(shè)立、變更、終止及人員選聘等的備案登記制度與流程，編制調(diào)解組織與人員信息底簿，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

行業(yè)+專業(yè) 高效調(diào)解矛盾糾紛

本來(lái)只是看個(gè)牙，卻因醫(yī)生的失誤變成進(jìn)醫(yī)院做手術(shù)，醫(yī)患雙方就賠償問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛。順德區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)順利化解了這一醫(yī)療糾紛。

2022年2月，患者高某某到順德某口腔診所進(jìn)行第三次根管治療，治療過(guò)程中醫(yī)生將手中的21毫米側(cè)壓針不慎落入患者高某某體內(nèi)，高某某被緊急轉(zhuǎn)至順德區(qū)某醫(yī)院住院治療，手術(shù)取出異物。高某某出院后要求診所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償，雙方產(chǎn)生糾紛。為盡快解決糾紛，高某某申請(qǐng)順德區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。醫(yī)調(diào)委得到診所同意后，受理了此糾紛，并指派經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

從糾紛受理到調(diào)解成功，僅6個(gè)工作日就順利結(jié)案。患者高某某專門給調(diào)解員寫了一封感謝信，贊揚(yáng)調(diào)解員的真誠(chéng)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng);同時(shí)，診所負(fù)責(zé)人通過(guò)本次案件，對(duì)醫(yī)調(diào)委處理糾紛的專業(yè)性、中立性以及調(diào)解機(jī)制有了深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)調(diào)解員的調(diào)解工作非常滿意。

據(jù)了解，順德區(qū)大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作。2019年以來(lái)，醫(yī)事志愿者人民調(diào)解委員會(huì)、金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、老兵調(diào)解工作室、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、停車糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等由行業(yè)商協(xié)會(huì)以及專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解組織相繼成立，由本行業(yè)、專業(yè)的專家擔(dān)任調(diào)解員，為化解相應(yīng)的糾紛提供了專業(yè)的保障。

該區(qū)還扶持指導(dǎo)各類調(diào)解組織深度聯(lián)動(dòng)參與調(diào)解工作，通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)計(jì)及執(zhí)行項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)群眾參與涉及婦女兒童權(quán)益、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、涉軍矛盾糾紛、鄰里關(guān)系等領(lǐng)域的調(diào)處工作。

品牌+平臺(tái) 成功調(diào)處大案要案

據(jù)黃加慧介紹，順德區(qū)司法局還引導(dǎo)社會(huì)組織充分利用自身資源構(gòu)建各類專業(yè)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，形成了一批有影響、有輻射、可示范的行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作品牌。

佛山市松高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)現(xiàn)已成為區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域的一塊金字招牌，成功調(diào)處一批大案要案，包括該區(qū)首例“人民調(diào)解+網(wǎng)上司法確認(rèn)”百萬(wàn)補(bǔ)償糾紛案件。其設(shè)立單位佛山市松高勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)中心2019年12月正式對(duì)外發(fā)布全省首個(gè)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

順德區(qū)恒創(chuàng)信訪糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是佛山市首家由社會(huì)組織發(fā)起成立的信訪糾紛人民調(diào)解組織，是順德區(qū)完善訪調(diào)對(duì)接以及引入社會(huì)組織參與信訪矛盾糾紛預(yù)防化解的新嘗試。2020年成立至今，共接待現(xiàn)場(chǎng)來(lái)訪群眾26542人次，受理調(diào)解各類案件糾紛共4113宗，成功化解3797宗，成功率達(dá)92.32%，協(xié)議金額達(dá)23773.2萬(wàn)元。

龍江總商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)及人大代表聯(lián)絡(luò)站，除收集民意訴求外，還聯(lián)合鎮(zhèn)法庭、司法所、勞動(dòng)仲裁等相關(guān)單位啟動(dòng)調(diào)解對(duì)接模式，探索出“人大代表+調(diào)解”機(jī)制有效解決問(wèn)題糾紛，引導(dǎo)企業(yè)家遇到矛盾糾紛首選人民調(diào)解方式化解。近年來(lái)，龍江總商會(huì)參與調(diào)解案件共112件，涉及金額5500多萬(wàn)元。因調(diào)解工作突出，被佛山市委政法委選取為“順德行業(yè)商協(xié)會(huì)社會(huì)治理現(xiàn)代化示范點(diǎn)”。

在順德區(qū)，類似的調(diào)解品牌還有不少。順德區(qū)保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、順德區(qū)金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等都在本領(lǐng)域獲得了較高知名度，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、消滅在萌芽。

順德區(qū)還通過(guò)試驗(yàn)性項(xiàng)目，如順德區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，促使企業(yè)首選調(diào)解途徑化解各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛;潮汕會(huì)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，發(fā)揮“鄉(xiāng)音”調(diào)解優(yōu)勢(shì)，拉近距離，探索社會(huì)多元主體參與矛盾調(diào)處的服務(wù)模式，營(yíng)造“有事好好說(shuō)”氛圍，從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。