本刊記者 申?yáng)| 通訊員 單曦璽

日前，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院印發(fā)《寧夏檢察機(jī)關(guān)黃河保護(hù)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在全區(qū)正式啟動(dòng)黃河保護(hù)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。這一專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)至2024年5月。此次專項(xiàng)行動(dòng)旨在貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，梳理出水資源保護(hù)、水污染、森林資源保護(hù)、水土流失等13個(gè)方面監(jiān)督治理重點(diǎn)，著力推動(dòng)解決相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要在專項(xiàng)行動(dòng)中加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”和“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等機(jī)制的作用，互促共進(jìn)，平衡好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系，共同抓好大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理。

近年來(lái)，寧夏檢察機(jī)關(guān)立足寧夏全區(qū)屬于黃河流域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，以專項(xiàng)監(jiān)督為牽引，破解黃河流域生態(tài)治理難題，在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為，走出從共護(hù)安瀾到助力振興的治河新路徑。

上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)類案治理

日前，中寧縣檢察院檢察官秦紅趁著農(nóng)田灌溉，對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田取水用水情況進(jìn)行了查看，這已成為她的習(xí)慣?！安粫r(shí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，心里才踏實(shí)?！鼻丶t說(shuō)。而她的不放心源于2021年辦理的一起案件。

2021年9月，中寧縣檢察院在摸排線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于灌溉7萬(wàn)余畝農(nóng)田的11處取水用水工程，均存在未辦理取水許可證、無(wú)用水計(jì)量裝置、取水許可證過(guò)期等問(wèn)題，超量取水，隨意浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。該院成立專案組，查明問(wèn)題后，向未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政單位送達(dá)檢察建議，督促整改落實(shí)。2021年12月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)11處違規(guī)取水點(diǎn)均得到有效治理。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)以此為契機(jī)，推動(dòng)轄區(qū)黃河干流水資源實(shí)現(xiàn)“取、用、護(hù)”全程監(jiān)管。

這是寧夏檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng)”成效的一個(gè)縮影。整治行動(dòng)中，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)234件問(wèn)題線索，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)解決問(wèn)題230件?！皺z察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，從全區(qū)層面整合力量，推動(dòng)黃河流域水資源可持續(xù)利用，為服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院聚焦黃河保護(hù)，立足公益訴訟職能，在全區(qū)部署開(kāi)展多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，目的是以辦理公益訴訟案件為抓手，推動(dòng)類案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理一個(gè)領(lǐng)域、解決一類問(wèn)題。

實(shí)踐中，全區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，壓茬推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院依托公益訴訟檢察一體化運(yùn)行方式，就各市專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，指定專人分區(qū)包抓，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)。

協(xié)同治理促進(jìn)長(zhǎng)管長(zhǎng)效

“那邊的河溝里堆著垃圾，又臟又臭，向你們反映，管不管?”一位皮膚黝黑、背手散步的老漢迎上了正在巡河的“河湖檢察長(zhǎng)”代江玲，手還不時(shí)指向遠(yuǎn)處。

“走，咱們?nèi)タ纯??！贝崤c良田鎮(zhèn)東支溝鎮(zhèn)河長(zhǎng)、良田鎮(zhèn)派出所“河湖警長(zhǎng)”一起來(lái)到垃圾堆放的河道?，F(xiàn)場(chǎng)查明情況，明確管理職責(zé)，提出整改措施。當(dāng)日巡河結(jié)束后，良田鎮(zhèn)東支溝鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)，立即對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的3處河道亂堆、亂占問(wèn)題,安排了清理整治。

這樣的場(chǎng)景時(shí)常發(fā)生在各級(jí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)合巡河過(guò)程中。

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題得到有效整治。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)水利廳、公安廳建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合巡河、線索移送、調(diào)查協(xié)作等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)管理，線索及時(shí)處置，案件高效辦理，將河湖保護(hù)治理納入長(zhǎng)管長(zhǎng)效。

“過(guò)去是我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)整改?，F(xiàn)在是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提供線索，邀請(qǐng)我們共同解決，檢察監(jiān)督也由此更順暢、更高效。”代江玲說(shuō)。

三年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)落實(shí)“三長(zhǎng)制”，督促清理污染和非法占用河道628.2公里，恢復(fù)治理水域28714畝。

拓展范圍助力保護(hù)升級(jí)

秦渠通暢了，沿線居民的心也舒暢了。農(nóng)田灌溉、泄洪安全、村民生活，都離不開(kāi)引水調(diào)控。

2022年以來(lái)，吳忠市利通區(qū)檢察院聯(lián)合秦漢渠管理處，開(kāi)展引黃灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，整治轄區(qū)內(nèi)古灌區(qū)沿線危橋及渠道內(nèi)亂堆亂占、違規(guī)設(shè)立排污口等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范引黃古灌溉區(qū)管理秩序，確保古灌溉渠正常發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉作用，保障鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)有效保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，延續(xù)黃河文化記憶。截至目前，共辦理相關(guān)案件11件。

智能化手段、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等也為黃河保護(hù)升級(jí)增添新助力。全區(qū)各市檢察院均建立公益訴訟快速檢測(cè)室，突破公益訴訟案件辦理鑒定難題。銀川市檢察院、中衛(wèi)市檢察院建立公益訴訟智能化辦案指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線索統(tǒng)一推送，實(shí)時(shí)跟進(jìn)遠(yuǎn)程指揮。石嘴山市檢察院研發(fā)使用公益訴訟“隨手拍”小程序，拓展公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道。

“保護(hù)治理黃河任重道遠(yuǎn)。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法和最高檢新部署、新要求，持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)不斷貢獻(xiàn)檢察力量!”寧夏回族自治區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)竇朝暉說(shuō)。