本報記者 孫立昊洋 文/圖

圖為蓮湖區(qū)行政審批局工作人員在新生兒出院前一次性為其辦理戶口本、出生證、醫(yī)保本及接種證等證件。

“有了這棵‘樹’，就能清晰知道我需要辦理哪些業(yè)務(wù)、在哪里辦、怎么辦?！标兾麾鶒偞笏幏窟B鎖有限公司負(fù)責(zé)人張女士禁不住地贊嘆道，“僅1個小時，我就為公司辦結(jié)了所有證件，現(xiàn)在政府效率太高了?！?/p>

近日，在西安市蓮湖區(qū)市民中心，《法治日報》記者看到了張女士提及的“樹”——蓮湖區(qū)深化“放管服”改革而繪制出的自然人、法人“全生命周期樹”，圍繞這棵“樹”，蓮湖區(qū)推行自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式。

梳理：繪制“全生命周期樹”

2019年起，蓮湖區(qū)從當(dāng)時已經(jīng)集中到市民中心的859個行政審批、政務(wù)服務(wù)事項著手，按照全生命周期服務(wù)理念，使用綠色樹狀圖模型呈現(xiàn)，進(jìn)行全鏈條梳理、全景展示，系統(tǒng)分析查找事項間的關(guān)聯(lián)，打破部門界限，探索形成了自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式。

蓮湖區(qū)對企業(yè)、群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行匯總分類，將自然人分為出生、學(xué)齡、勞動年齡、老年4個階段，整理出36個主題、59個事件、200個高頻事項;將法人分為設(shè)立、經(jīng)營、注銷3個階段，整理出26個主題、68個事件、489個高頻事項，并依此分別繪制出自然人、法人“全生命周期樹”，將主題細(xì)化為類型與作用相似的若干事件，將事件細(xì)化為相互關(guān)聯(lián)的若干事項，點擊事件可轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦理界面，極大解決了群眾辦事“多頭跑、程序繁、費時費力”問題。

“在推進(jìn)過程中，我們建立了以審改辦為核心，以行政審批局和市民中心為支撐的‘一核兩翼’新型組織架構(gòu)，從改革決策、協(xié)調(diào)、落實全流程統(tǒng)籌事項的承接、劃轉(zhuǎn)等處著手，有效解決了審改工作協(xié)調(diào)難、話語權(quán)不足等問題?！鄙徍^(qū)行政審批局黨組書記、局長薛世雄向記者介紹。

2018年，蓮湖區(qū)建成面積達(dá)2.69萬平方米的全省最大區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)綜合體——蓮湖區(qū)市民中心，45個單位進(jìn)駐，設(shè)置辦事窗口141個，布設(shè)182臺自助服務(wù)終端和兩處24小時自助服務(wù)區(qū)，可辦理審批服務(wù)事項1404項。

目前，75%的自然人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項、97%的法人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項可在蓮湖區(qū)市民中心辦理。

便利：“一件事”打包辦理

“這項惠民政策太贊了，沒想到在醫(yī)院填個表格、交了材料就能把孩子的所有證件辦好?！痹谖靼材翅t(yī)院，剛生完孩子3天的王女士接過護(hù)士長遞給她的證件袋時激動地說。

以前辦理新生兒出生證需到醫(yī)院，辦理戶口需到派出所，辦理醫(yī)保和預(yù)防接種需到社區(qū)……針對這種情況，蓮湖區(qū)在轄區(qū)醫(yī)院設(shè)立“出生一件事”多證聯(lián)辦辦理點，由新生兒父母在醫(yī)院一次性遞交材料，醫(yī)院將材料交由蓮湖區(qū)行政審批局全程免費幫辦代辦。

蓮湖區(qū)按照“全生命周期樹”主題分類打包集成，通過整合環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、精減材料，讓群眾感受到一個主題就是“一件事”。

目前，蓮湖區(qū)共提供“一件事一次辦”主題服務(wù)193項，其中包括新生兒出生、企業(yè)招工用工、終老等20個自然人“一件事”，以及開設(shè)餐館、交房即交證、水電氣暖報裝等173個法人類“一件事”。

“真是神速，而且周到?！痹谏徍^(qū)市民中心企業(yè)開辦窗口，西安市某農(nóng)貿(mào)市場有限公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李良看著手里的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)Ukey及5枚印章，贊不絕口。

“以許可數(shù)量最多的《食品經(jīng)營許可證》為例，原來辦結(jié)需要3天，現(xiàn)在僅需30分鐘即可辦完拿證。”薛世雄告訴記者。

以往，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，辦理人需往返于市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門及商業(yè)銀行、印章刻制等服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，不僅要重復(fù)提交材料，而且要花費大量時間并支出相關(guān)費用。

如今，蓮湖區(qū)依托“集成快辦”改革，針對“一件事”中的行政審批環(huán)節(jié)，通過設(shè)置審批服務(wù)專員、遠(yuǎn)程踏勘等，將企業(yè)登記、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記等進(jìn)行“一件事”打包辦理，“集成快辦”事項審批層級由4個減少至兩個，提交材料平均減少42%，70%以上行政審批業(yè)務(wù)1小時內(nèi)辦結(jié)，全程“零材料”“零費用”“零跑腿”。

延伸：“無感服務(wù)”應(yīng)運而生

營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。面對企業(yè)遇到的急難愁盼問題，蓮湖區(qū)著眼實際、頻出新招。

記者在采訪中看到，來蓮湖區(qū)市民中心辦事的群眾在抽號后，手機(jī)會即時收到“抽號通知”和“材料核對通知”，當(dāng)排隊人數(shù)剩余1人時，還會收到“預(yù)叫號通知”。

窗口審查后，則會收到電子版“三個一”受理單(預(yù)受理通知單、補(bǔ)齊補(bǔ)正通知單、幫辦代辦申請單)，標(biāo)明是否通過審查、另需準(zhǔn)備何種材料。

當(dāng)辦件進(jìn)入審批環(huán)節(jié)且涉及踏勘的，系統(tǒng)自動發(fā)出“踏勘邀請”，提醒遠(yuǎn)程視頻踏勘，若未通過踏勘，系統(tǒng)即時發(fā)送需整改事項;辦結(jié)后將電子證照直接推送至辦事人手機(jī)上，實現(xiàn)“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦得明白、辦得舒心。

據(jù)介紹，2022年以來，蓮湖區(qū)推行移動端辦理集成套餐式“無感服務(wù)”，為自然人、法人提供“需求即時感知、靶向推送、智能預(yù)判、跟進(jìn)處置”全新服務(wù)體驗。

企業(yè)、群眾只需一次綁定微信公眾號，即可享受從抽號到辦結(jié)全流程自動指引服務(wù)。目前，蓮湖區(qū)市民中心147項相對集中行政許可權(quán)審批事項已全部可以提供全過程“無感服務(wù)”，累計推送服務(wù)信息10萬余次。

自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式的推行，讓“放管服”改革成果切實轉(zhuǎn)化成辦事企業(yè)和群眾的幸福感。

目前，蓮湖區(qū)行政審批承諾時限比法定時限壓縮75%，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時限不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，轄區(qū)市場主體總量持續(xù)增長，2022年新增市場主體2.26萬戶，增比達(dá)14.3%。