本刊記者 徐鵬

雪后初霽，天空湛藍(lán)，遠(yuǎn)處的雪山分外顯眼。

來到青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村，“夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ) 打造五彩‘?dāng)€勁’新東達(dá)”的紅色條幅掛在村委會(huì)，黨的二十大代表、東達(dá)村黨支部書記、村委會(huì)主任牛生有臉上洋溢著幸福的笑容。

說起東達(dá)村的變化，牛生有感慨萬千。以前的東達(dá)“貧困就是東達(dá)”，現(xiàn)在的東達(dá)在組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面體現(xiàn)著“攢勁”。近年來，東達(dá)村大力發(fā)展食用菌種植、牛羊養(yǎng)殖、土地托管集約化經(jīng)營(yíng)，村民的腰包逐漸鼓了起來。牛生有坦言，東達(dá)村能有今天，除了發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，做好鄉(xiāng)村治理也是重要一環(huán)。

實(shí)行黨建積分制，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治、美智六治作用，建立完善村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“一約四會(huì)”，開展優(yōu)秀黨員、好婆婆、好媳婦、好尕娃評(píng)選……牛生有掰著手指頭，一一進(jìn)行介紹。用他的話說，村子治理沒有一成不變的方法，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多措并舉因地制宜，才能取得實(shí)效。

海晏縣位于青海省東北部、青海湖北畔，是海北藏族自治州政治、文化中心，黃河重要支流湟水河發(fā)源于此，故海晏縣有“河清海晏”美稱。海晏縣也是我國(guó)第一個(gè)原子彈、氫彈研制基地，偉大的“兩彈一星”精神在新時(shí)代仍熠熠生輝。

為深入推進(jìn)市域社會(huì)治理工作，海晏縣突出政治引領(lǐng)，打造了“五聯(lián)六治七結(jié)合”社會(huì)治理新模式。東達(dá)村的治理經(jīng)驗(yàn)正是這一模式的創(chuàng)新典型。

對(duì)于“五聯(lián)六治七結(jié)合”治理模式,海晏縣委副書記、政法委書記索南俄若向本刊記者介紹，“五聯(lián)”是指縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包片、村級(jí)干部聯(lián)片包網(wǎng)、普通黨員聯(lián)戶包人、機(jī)關(guān)支部聯(lián)點(diǎn)共建，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的全鏈條領(lǐng)導(dǎo);“六治”是指政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐、美治助力;“七結(jié)合”是指與“能力建設(shè)”相結(jié)合、與“紅色研學(xué)”相結(jié)合、與“民族團(tuán)結(jié)”相結(jié)合、與“民主協(xié)商”相結(jié)合、與“生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y(jié)合、與“全域旅游”相結(jié)合、與“鄉(xiāng)村振興”相結(jié)合。

擠占公共牧道和草原無序流轉(zhuǎn)，牧區(qū)群眾反映強(qiáng)烈，是基層治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此海晏縣專題召開三級(jí)干部大會(huì)，建立了以基層黨建提質(zhì)增效為引領(lǐng)，解決擠占公共牧道、草原無序流轉(zhuǎn)等六個(gè)專項(xiàng)工作為抓手的“1+6”工作模式，突出群眾自治、基層組織、行業(yè)協(xié)治，取得了顯著成效。全縣涉及多鄉(xiāng)多村擠占的65公里公共牧道已完成騰退清理17公里，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶之間共簽訂禁牧及草畜平衡責(zé)任書2000余份。其中，哈勒景鄉(xiāng)在全面整治草場(chǎng)突出問題中走在了全縣前列。

站在路邊，指著一望無際的草原，哈勒景鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李金山說起了哈勒景鄉(xiāng)的“三個(gè)一”經(jīng)驗(yàn)：建好一套機(jī)制，夯實(shí)整治基礎(chǔ);規(guī)范一套程序，提供法治保障;組建一支隊(duì)伍，匯聚各方力量。“關(guān)鍵是我們充分動(dòng)員、發(fā)揮群眾和基層組織力量，堅(jiān)持‘自下而上’推動(dòng)?！崩罱鹕秸f。

海晏縣以“六治”為核心，形成了齊抓共管新合力。政治上，開展“基層黨建提質(zhì)增效年”活動(dòng)，深化區(qū)域化黨建活動(dòng)，全面推行“雙報(bào)到雙承諾雙報(bào)告”制度;法治上，創(chuàng)新法律“十二進(jìn)+”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)聘用法律顧問，打造“3+x”半小時(shí)法律服務(wù)圈;德治上，傳承和發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神、尕布龍赤子精神，開展本土道德模范、身邊的榜樣等評(píng)比表彰和宣傳;自治上，推動(dòng)“三約四會(huì)”發(fā)揮作用，通過民情懇談、百姓議事等多種形式的協(xié)商議事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部群眾面對(duì)面交流;智治上，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治信息中心建設(shè)，建成視頻監(jiān)控1427路、智慧安防小區(qū)10個(gè)，推進(jìn)“智慧巡檢”等平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè);美治上，深入實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建，扎實(shí)開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村更美麗，讓群眾更幸福。

西海鎮(zhèn)是海北藏族自治州委、州政府所在地，面對(duì)社會(huì)治理中個(gè)體商戶層面人員缺失的現(xiàn)狀，西海鎮(zhèn)從全鎮(zhèn)注冊(cè)的945戶個(gè)體工商戶中，選拔26名個(gè)體商戶成立“聚賢議事會(huì)”，并選舉6人為會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)?！熬圪t議事會(huì)”負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛、正向宣傳、咨詢議事等事項(xiàng)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了個(gè)體工商戶的自治作用。

同時(shí)，西海鎮(zhèn)還探索社區(qū)治理新模式，經(jīng)過嚴(yán)格的選定程序，確定了200余名樓棟長(zhǎng)，并推選出50名有愛心、責(zé)任心和公益心的示范樓棟長(zhǎng)，依托“鎮(zhèn)社—小區(qū)—樓棟”治理格局，充分發(fā)揮樓棟長(zhǎng)“調(diào)解員”“信息員”“宣傳員”“治安員”等作用，提升社區(qū)治理和服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度。

“五聯(lián)六治七結(jié)合”，共建平安新海晏。索南俄若表示，海晏縣將把“突破點(diǎn)”放在工作創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難上，把“關(guān)鍵點(diǎn)”放在完善體系、統(tǒng)籌推進(jìn)上，把“支撐點(diǎn)”放在基層基礎(chǔ)、提升能力上，把“著力點(diǎn)”放在網(wǎng)格管理、智能運(yùn)用上，把“落腳點(diǎn)”放在為民服務(wù)、群眾滿意上，把“加分點(diǎn)”放在體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)上，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到市域社會(huì)治理工作全過程，打造更多有特色的基層治理品牌，以點(diǎn)帶面推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安海晏，努力繪就“河清海晏”的美麗圖景。