本刊記者 焦艷

近年來，外賣行業(yè)的快速發(fā)展在給人們生活帶來許多便利的同時(shí)，其過度包裝也開始隱現(xiàn)。一些商家為提高品牌認(rèn)知度和消費(fèi)者體驗(yàn)，在餐食包裝上花費(fèi)了大量心思。外賣到了消費(fèi)者手中，過度包裝材料絕大部分都會(huì)變成垃圾，消費(fèi)者在被動(dòng)增加購買成本的同時(shí)，也造成了垃圾增多和資源浪費(fèi)。

外賣過度包裝現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注

如今外賣包裝盒除了盛放食物功能外，令人賞心悅目的包裝設(shè)計(jì)成了商家宣傳自身品牌的重要途徑。為保證消費(fèi)者用餐體驗(yàn)，商家用適當(dāng)包裝以保持食品在運(yùn)輸過程中安全衛(wèi)生的狀態(tài)本無可厚非，但過度包裝、借打包之名過度收取打包費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

有消費(fèi)者反映，點(diǎn)一份外賣，鋁箔保溫袋、塑料盒、錫紙、保鮮膜、餐墊紙樣樣不落，有的商家設(shè)計(jì)精美有辨識(shí)度的紙袋或是附送手寫便利貼、小玩具等，雖然有的消費(fèi)者能夠理解這是商家差異化服務(wù)的表現(xiàn)，但羊毛出在羊身上，增加的成本最終還是要消費(fèi)者“埋單”。

此前，同樣曾面臨“過度包裝”爭議的還有茶葉、粽子、月餅、化妝品等商品。經(jīng)過一系列的政策出臺(tái)，如今這些商品已逐步實(shí)現(xiàn)“瘦身”，簡約實(shí)惠的包裝風(fēng)格也受到消費(fèi)者青睞。隨著消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對于包括外賣在內(nèi)的過度包裝問題，多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為有悖綠色環(huán)保消費(fèi)理念。2023年3月28日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《商品過度包裝問題研究和消費(fèi)者感知調(diào)查報(bào)告》披露，80.7%的消費(fèi)者對商品過度包裝持“多數(shù)情況反對”的態(tài)度,消費(fèi)者對于商品過度包裝比較反感,認(rèn)為會(huì)“助長奢華之風(fēng)、不良消費(fèi)風(fēng)氣,造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等危害”;消費(fèi)者關(guān)注對食品、茶葉、食用農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、玩具等產(chǎn)品過度包裝的治理。

針對商品因過度包裝并將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的問題屢見不鮮，市場監(jiān)管總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)新修訂發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350-2021)，致力從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，新標(biāo)準(zhǔn)將于2023年9月1日實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)從包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本等方面提出技術(shù)要求。規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求，同時(shí)嚴(yán)格限定了包裝層數(shù)，如食品中的糧食及其加工品不應(yīng)超過三層包裝，其他食品和化妝品不應(yīng)超過四層包裝。而早在2020年，我國固體廢物污染環(huán)境防治法已修訂并于同年9月1日起施行，該法從產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);要求電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

過度包裝治理存在難點(diǎn)

隨著外賣訂單數(shù)量增長，加上外賣“過度包裝”“豪華包裝”等情況，使得外賣包裝垃圾問題不容小覷。目前，我國外賣包裝從生產(chǎn)到回收處理整個(gè)過程均有相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)制。其中，環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法對外賣包裝的生產(chǎn)、使用、處理進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)定，近年來政府出臺(tái)的一系列限塑政策也對塑料制品的生產(chǎn)、使用、回收處理進(jìn)行了優(yōu)化。

“針對商品過度包裝及其引發(fā)的環(huán)境污染問題，我國初步形成了‘環(huán)保法律—政策法規(guī)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)’的規(guī)范體系，這也成為治理過度包裝的重要法律依據(jù)?！敝袊▽W(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長于文軒教授說，但在具體實(shí)施中還有待出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法、配套政策等，推動(dòng)法律落到實(shí)處。

于文軒認(rèn)為，一方面，我國現(xiàn)有立法對于商品過度包裝問題作出一些規(guī)定。如清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第二十條規(guī)定，企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，不得進(jìn)行過度包裝。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十五條規(guī)定，對于列入強(qiáng)制回收名錄的包裝物，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)妥善處置的義務(wù)。然而，由于在這些規(guī)定中缺少對違法行為的認(rèn)定要件和相應(yīng)的法律后果的規(guī)定，使得對過度包裝、收取額外包裝費(fèi)等行為威懾力不足。

另一方面，國務(wù)院和有關(guān)主管部門根據(jù)法律規(guī)定，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況，制定了相關(guān)政策。如根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法的相關(guān)規(guī)定，2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》，將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、回收過程中的過度包裝監(jiān)督管理職責(zé)明確賦予各主管部門，要求加強(qiáng)對電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。而在實(shí)踐中，由于缺少對外賣包裝及其處置等問題的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中難以有效發(fā)揮作用。例如，對于外賣產(chǎn)品是否屬于法律規(guī)定的“產(chǎn)品”、外賣領(lǐng)域的“生產(chǎn)者”如何界定、外賣平臺(tái)的法律屬性及各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題，均需進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

解決過度包裝難題須多方合力

一份清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告顯示，根據(jù)3500萬份外賣訂單分析，2020年全國外賣垃圾中塑料垃圾重量約160萬噸，而無害化處理160萬噸塑料垃圾，大約需花費(fèi)24.5億元。由中國石化發(fā)布的《外賣業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報(bào)告(2021)》顯示：自2015年起，中國外賣行業(yè)開始出現(xiàn)爆發(fā)性增長，外賣訂單量從2015年的17億件增長到2020年的171.2億件，進(jìn)而導(dǎo)致塑料包裝消耗(廢棄)量從2015年的5.7萬噸增長到2020年的57.4萬噸，5年間增長了9倍。

有觀點(diǎn)指出，從制度層面上推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對于遏制當(dāng)前外賣垃圾快速增長具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。據(jù)了解，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求生產(chǎn)者作為治理主體，對其產(chǎn)品承擔(dān)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到使用、廢物處置和回收利用等全生命周期的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這需要包括包裝生產(chǎn)廠家、餐廳、消費(fèi)者、平臺(tái)企業(yè)、物流系統(tǒng)、回收企業(yè)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力。

于文軒說，這一制度在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和固體廢物污染防治法等立法中都有體現(xiàn)，也符合環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法第六條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，這也是推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的指導(dǎo)性政策。據(jù)此，在外賣包裝領(lǐng)域，商家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)過度包裝和污染浪費(fèi)治理的主體責(zé)任，在外賣產(chǎn)品預(yù)制環(huán)節(jié)對后續(xù)派送的包裝作出符合生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求的安排。

于文軒認(rèn)為，外賣平臺(tái)作為供應(yīng)鏈上核心環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供交易服務(wù)，逐漸成為連接商家和消費(fèi)者的必經(jīng)途徑，在相當(dāng)程度上扮演著市場規(guī)制者的角色。于文軒說，從這一角度講，外賣平臺(tái)應(yīng)履行包裝污染治理的公共職能。外賣平臺(tái)一方面應(yīng)當(dāng)對商家進(jìn)行監(jiān)督，以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)向主管部門和消費(fèi)者披露商家治理過度包裝的情況;另一方面可以通過獎(jiǎng)懲機(jī)制督促商家減少過度包裝、采用環(huán)保包裝或在平臺(tái)主頁或其他顯著位置開展綠色消費(fèi)宣傳。

記者在采訪中了解到，從外賣包裝物分類來看，包裝袋和餐具目前均有比較成熟的替代方案。但餐盒作為與餐品直接接觸的必要包裝，對安全性、密封性要求很高，是外賣領(lǐng)域減塑的難點(diǎn)。如某外賣平臺(tái)通過推動(dòng)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，孵化綠色創(chuàng)新包裝，通過建設(shè)綠色包裝供應(yīng)鏈，同時(shí)支持外賣包裝材料創(chuàng)新和重點(diǎn)品類包裝制品創(chuàng)新孵化，向平臺(tái)商戶推出“紙質(zhì)、降解塑料、易回收易再生”包裝推薦名錄，搭建綠色包裝交易平臺(tái)，并聯(lián)合行業(yè)機(jī)構(gòu)建立“餐飲外賣綠色包裝應(yīng)用工作組”，推進(jìn)菜品包裝解決方案研究。

此外，限制過度包裝，離不開消費(fèi)者意識(shí)的轉(zhuǎn)變。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。于文軒指出，過度包裝的源頭治理和包裝回收機(jī)制的有效實(shí)施，離不開外賣產(chǎn)業(yè)鏈中各方主體的協(xié)同配合。為此，可根據(jù)民法典和相關(guān)立法的規(guī)定，在進(jìn)一步立法和規(guī)范性文件中作出明確規(guī)定，采用綠色包裝是商家的從給付義務(wù)，督促商家使用綠色包裝是外賣平臺(tái)的監(jiān)督義務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)外賣平臺(tái)與第三方固體廢物處理企業(yè)合作，逐步形成具有內(nèi)生動(dòng)力的外賣包裝垃圾處理模式。另外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供包裝垃圾回收的途徑，并鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，在不影響正常包裝的前提下，進(jìn)一步降低環(huán)保包裝材料的成本。