本報(bào)記者 董凡超

5月8日，廣州鐵路公安局懷化公安處乘警在列車(chē)上幫助困難殘疾旅客。張卓 攝

5月18日，南昌鐵路公安局鷹潭鐵路公安處婺源站派出所民警幫助盲人旅客乘車(chē)。 王珊珊 攝

“能在書(shū)屋讀書(shū)感覺(jué)真好，置身在濃厚的書(shū)香氛圍中，身心都感到輕松愉快?！鼻安痪?，河南省洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣某小區(qū)居民小楊第一次來(lái)到公共書(shū)屋讀書(shū)，喜悅之情溢于言表。

原來(lái)，小楊因病致下肢癱瘓，出入都要坐輪椅。而此前公共書(shū)屋門(mén)前的臺(tái)階、門(mén)檻讓熱愛(ài)讀書(shū)的小楊望而卻步。

2022年9月，宜陽(yáng)縣人民檢察院在開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分主干道的盲道被臨街店鋪占用經(jīng)營(yíng)，個(gè)別新建公共書(shū)屋等公共場(chǎng)所也未配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。針對(duì)這些問(wèn)題，該院立即啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，依法向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位發(fā)出訴前檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)單位及時(shí)制定整改計(jì)劃，針對(duì)占用盲道經(jīng)營(yíng)、違停機(jī)動(dòng)車(chē)的行為進(jìn)行依法整治，在3所公共書(shū)屋內(nèi)安裝了無(wú)障礙設(shè)施，將“絆腳石”“出入難”等問(wèn)題有效解決。

宜陽(yáng)縣檢察院開(kāi)展的公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)是政法機(jī)關(guān)能動(dòng)履職凝聚扶殘助殘合力的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)高度重視殘疾人權(quán)益保障工作，精準(zhǔn)對(duì)接殘疾人所需、所盼、所想，不斷創(chuàng)新工作方式，通過(guò)多項(xiàng)有力措施為其提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

公益訴訟保障權(quán)益

福建省晉江市人民檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)假借盲人名義開(kāi)辦按摩機(jī)構(gòu)、未與盲人按摩師簽訂勞動(dòng)合同、盲人按摩就業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患等問(wèn)題，啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，并聯(lián)合市殘聯(lián)召集相關(guān)行政機(jī)關(guān)及各界代表人士召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議，共同研究盲人醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方案。

廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，多家用人單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘廣告時(shí)注明“不錄用殘障人士”，于是采取開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、加大普法宣傳力度、推動(dòng)形成保護(hù)合力等措施推進(jìn)整改。

……

目前全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)辦理殘疾人權(quán)益保障公益訴訟案件全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年11月至2021年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域案件近4000件。2021年以來(lái)，殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟案件范圍延伸至就業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

“殘疾人權(quán)益保障是特定群體權(quán)益保障的一個(gè)重要組成部分，也是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。”最高人民檢察院第八檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾人等特定群體的權(quán)益保護(hù)，很難通過(guò)單個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)的職責(zé)履行得以實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)多方位的關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，以“我管”促“都管”。

建立健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

2022年3月的一個(gè)早晨，江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民法院殘疾人權(quán)益保護(hù)調(diào)解工作室收到了一起特殊的案件：去年，小嚴(yán)在上海打工時(shí)與同是聾啞人的小殷成了室友，見(jiàn)小殷經(jīng)濟(jì)困難，小嚴(yán)便將4萬(wàn)元積蓄借給了他，但多次催要后，小殷卻沒(méi)有還錢(qián)的意向，小嚴(yán)只能求助于法律手段。

“涉訴雙方都是聾啞人，如果真要訴訟的話，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)成本比較高，如果能爭(zhēng)取訴前調(diào)解，對(duì)雙方都是最好的?！比嗣裾{(diào)解員洪云帶著這份信念立刻投入到這場(chǎng)“無(wú)言”的調(diào)解里。她一有時(shí)間便通過(guò)微信和雙方當(dāng)事人談心，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的溝通，雙方對(duì)如何還款的方案終于趨于一致。于是，洪云組織雙方進(jìn)行線上調(diào)解。

一支筆、一張紙、一部手機(jī)，兩名聾啞人之間重新建立起了聯(lián)系?！?022年3月至2023年10月，每月付2000元，對(duì)嗎?”這一分期還款內(nèi)容被放大寫(xiě)在白紙上通過(guò)在線音視頻系統(tǒng)展示給小嚴(yán)和小殷，雙方均對(duì)此予以認(rèn)可。最終，二人在線上簽署了和解協(xié)議。

讓失語(yǔ)者“道”出正義的聲音。潤(rùn)州區(qū)法院“一站式”訴訟服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立了殘疾人權(quán)益保護(hù)調(diào)解工作室，建立6個(gè)涉殘?jiān)V訟服務(wù)工作站點(diǎn)，在幫助殘疾人解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，積極開(kāi)辦法律講堂、講座，提供法律答疑和指導(dǎo)調(diào)解，為行動(dòng)不便的當(dāng)事人上門(mén)提供法律服務(wù)。

近年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)紛紛以建立健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為抓手，為殘疾人提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、人性化的法治服務(wù)。

幫助購(gòu)票、引導(dǎo)實(shí)名制核驗(yàn)、協(xié)助安檢、搬運(yùn)行李、協(xié)助候車(chē)、開(kāi)辟“綠色通道”、提前檢票……徐州鐵路公安處徐州站派出所成立了“我是你的眼”愛(ài)民助殘服務(wù)站，安排專(zhuān)人為視障人士提供“十項(xiàng)服務(wù)”，今年已幫助盲人旅客61人次。

“我們將努力讓視障人士感受到來(lái)自徐州鐵路公安的溫馨守候?！毙熘蓁F路公安處徐州站派出所所長(zhǎng)趙曉偉說(shuō)。

廣西壯族自治區(qū)柳州市持有殘疾人證的聽(tīng)力殘疾人有7534人、言語(yǔ)殘疾人有1263人。對(duì)此，柳州市司法局會(huì)同當(dāng)?shù)貧埪?lián)合力打造多元解紛工作機(jī)制，于今年3月推動(dòng)成立了廣西首家殘疾人糾紛人民調(diào)解委員會(huì)——柳州市語(yǔ)言類(lèi)殘疾人糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人等維護(hù)合法權(quán)益提供有效的法律服務(wù)。

重慶市大渡口區(qū)司法局依托公共法律服務(wù)中心開(kāi)展大渡口區(qū)殘疾人法律援助工作，并在全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)(街)法律援助工作站均開(kāi)設(shè)殘疾人便民服務(wù)窗口(接待點(diǎn))，初步形成了“十五分鐘公共法律服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)了大渡口區(qū)內(nèi)各社區(qū)殘疾人申請(qǐng)法律援助的就近服務(wù)和全覆蓋。

完善升級(jí)服務(wù)環(huán)境

在訴訟服務(wù)中心設(shè)置殘疾人“綠色通道”，為殘疾當(dāng)事人提供優(yōu)先叫號(hào)、法律咨詢(xún)等服務(wù);完善“12368+電子工單”熱線服務(wù)機(jī)制，根據(jù)殘疾當(dāng)事人在服務(wù)熱線反映的問(wèn)題，針對(duì)無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)立案、難以線上立案等情況，提供上門(mén)立案的訴訟服務(wù)……

近年來(lái)，福建省廈門(mén)市集美區(qū)人民法院在方便殘疾人立案、加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、加快審理流程、加大執(zhí)行力度、完善訴訟無(wú)障礙設(shè)施及服務(wù)等方面創(chuàng)新推出一系列舉措，努力讓殘疾人在司法工作中有更多獲得感。

“在完善無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境的同時(shí)，我院在涉殘案件執(zhí)行階段，注重篩查涉殘疾人群，引導(dǎo)符合救助條件的殘疾申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)國(guó)家司法救助，建立‘執(zhí)行+慈善’救助機(jī)制，拓展社會(huì)救助渠道?！奔绤^(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉輝煌說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人的合法權(quán)益與健全人相比更容易受到侵害，而“有苦說(shuō)不出”的窘境讓他們的維權(quán)道路布滿荊棘。各地政法機(jī)關(guān)用心、用情回應(yīng)每一份對(duì)于司法的期待，推動(dòng)司法全過(guò)程的無(wú)障礙與合理便利，讓每一位殘疾人都能享有真正“觸手可及”的正義。

針對(duì)殘疾人居住零散、行動(dòng)不便等特點(diǎn)，四川省攀枝花市西區(qū)法律援助中心充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站作用，為殘疾人提供法律援助咨詢(xún)、申請(qǐng)、初審等服務(wù)，同時(shí)將殘疾人的婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)用工工傷糾紛、道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛納入法律援助服務(wù)范圍，擴(kuò)大殘疾人受援范圍。

海南省樂(lè)東黎族自治縣人民法院與縣殘聯(lián)掛牌成立“殘疾人法治服務(wù)中心”，吸納殘聯(lián)、特殊教育學(xué)校等工作人員及殘障人士公益組織成員作為法院特邀調(diào)解員。由殘聯(lián)推薦有能力、有愛(ài)心、有公信力的殘疾人或者殘疾人家屬為特邀調(diào)解員。通過(guò)“殘幫殘”，從殘疾當(dāng)事人的角度去想問(wèn)題，更能理解其想法，也有利于從根本上化解矛盾糾紛。

工作中，各地政法機(jī)關(guān)積極為殘障群眾紓困解難，覆蓋普法、立案、審查起訴、法院審理、證人或受害人出庭以及判決執(zhí)行的全部環(huán)節(jié)，確保物理、信息方面的無(wú)障礙和殘疾人的平等參與。