文| 錢弘道

黨的二十大報告要求“全面推進國家各方面工作法治化”具有重要的現(xiàn)實意義?！叭嫱七M國家各方面工作法治化”既是目標，也是過程和成效。

法治自覺化

自覺化是國家各方面工作法治化的根基。法治建設的核心目標應當致力于把法治作為一種信仰來追求，讓法治變成一種自覺的思維、自覺的信念、自覺的行動。要實現(xiàn)法治自覺化，就要做到“學”“修”“傳”一以貫之。

“學”是用法治理論和法律知識武裝頭腦。黨的二十大報告要求“發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。學習和普法要杜絕形式主義，要全面計劃、創(chuàng)新方法、循序漸進、持之以恒、學深悟透。各地方各部門要大興法治學習之風，大造法治社會氛圍，大提法治自覺水平。

“修”是身體力行，知行合一。黨的二十大報告要求“全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，對“新時代好干部”提出了高標準、嚴要求。每名官員的身份是公仆，做官就是一種修行。道路自覺、法治自覺是一種政治自覺、價值自覺、理論自覺、行動自覺。依靠人民、為了人民、服務人民是中國共產(chǎn)黨的價值立場，也是法治的價值追求。

“傳”就是傳播法治理念和精神。黨的二十大報告強調(diào)“弘揚社會主義法治精神”。國家工作人員既是法治的踐行者，也是法治的傳播者。各個地方要把培養(yǎng)公民法治素養(yǎng)作為硬任務。一方面，各個地方要建立有效機制，真正按照“誰主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”的要求去履行職責，切實按照黨的二十大報告要求去“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。另一方面，法治、道德、文化一體建設。法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。法治建設、道德建設、誠信建設齊頭并進。我們一定要按照黨的二十大報告要求傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一定要創(chuàng)造好法治文化氛圍，一定要讓法治深入人心，變成一種生活方式。

法治實效化

實效化是國家各方面工作法治化的必然指向。實踐觀要求用法治成效檢驗一切。黨的二十大報告要求“提高行政效率和公信力”“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”，這是對行政、司法領域提出的實效化要求。教條主義、形式主義是法治建設的大敵。實效化是實踐主義的必然邏輯。中國法治實踐學派是堅持實踐主義的產(chǎn)物。量化法治是實現(xiàn)法治實效化的必經(jīng)之路。

一方面，強化實施量化法治、標準化法治。法治建設必須有明確的目標。法治指標就是法治建設目標任務的具體表達。法治目標不能停留在定性上，而應該是盡量做到定量。浙江省是量化法治的起源地。法治指數(shù)是中國從非量化法治跨入量化法治的標志。從非量化法治到量化法治的發(fā)展是中國法治建設的重大跨越?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革的若干重大問題的決定》和《法治中國建設規(guī)劃 （2020-2025年）》都對建設科學的法治建設指標體系和考核標準提出了要求。法治指標化和標準化已經(jīng)成為一種趨勢。

另一方面，推動法治實效評估常態(tài)化。實踐已經(jīng)充分表明，法治評估是一種行之有效的倒逼機制。我們要建立內(nèi)部考核和外部評估機制。第三方評估要發(fā)揮更大的作用。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治建設的重要推動作用。內(nèi)部考核、第三方評估都應納入法治建設成效。群眾滿意度測評要常態(tài)化開展。健全群眾滿意度測評制度，將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標，這是《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》明確提出的要求。

法治數(shù)字化

數(shù)字化是國家各方面工作法治化的驅(qū)動力。數(shù)字化是系統(tǒng)觀的實踐方式，是法治系統(tǒng)工程的引擎。數(shù)字法治是量化法治的另一種表達。數(shù)字法治是以數(shù)字化技術為支撐的法治新形態(tài)，是智慧型法治、精準型法治、效率型法治。數(shù)字法治建設的任務是實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為核心的“三化”——“場景化”“制度化”“理論化”。

第一，場景化是數(shù)字法治的呈現(xiàn)。數(shù)字法治的三個要素是邏輯、數(shù)據(jù)和技術。場景化的前提是邏輯化。數(shù)字法治必須首先進行邏輯架構。數(shù)字法治系統(tǒng)是通過邏輯貫穿始終的。一個平臺就是一個邏輯系統(tǒng)，是法治邏輯、數(shù)據(jù)邏輯、技術邏輯的科學結(jié)合。大數(shù)據(jù)是“法治大腦”的靈魂。指數(shù)化評價場景和具體實施場景構成數(shù)字法治的兩翼。評價場景可以優(yōu)化實施場景。

第二，制度化是數(shù)字法治的保障。數(shù)字時代必定產(chǎn)生一系列數(shù)字化制度，包括“正式制度”和“非正式制度”。制度供給關系到數(shù)字化的整體部署和統(tǒng)籌推進，關系到數(shù)字化的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，關系到數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。非正式數(shù)字化制度在相當程度上影響著正式數(shù)字化制度的安排，對公眾行為產(chǎn)生潛移默化的作用。數(shù)字化應當成為公眾常識。

第三，理論化是數(shù)字法治的支撐。數(shù)字法治目前在全世界都是一個全新的領域，需要我們填補空白。這個領域需要新的范疇、新的命題、新的思想。我們需要重組思想，重構理論，重塑理念。只有實現(xiàn)場景應用的抽象總結(jié)，再用科學的數(shù)字法治理論指導支撐實踐，數(shù)字法治才能行穩(wěn)致遠。數(shù)字法治是中國法治實踐學派致力創(chuàng)新的重大領域。中國有望成為世界數(shù)字法治理論的重要發(fā)源地。

作者系浙江大學光華法學院教授