本刊記者 丁國(guó)鋒 焦艷

　　2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，該法自2022年1月1日起施行，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行的專門立法。該法賦予公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在辦案過(guò)程中根據(jù)情況對(duì)失職父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)的職權(quán)。近日，江蘇省人民檢察院聯(lián)合省婦聯(lián)對(duì)外發(fā)布典型案例及開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作中的“江蘇實(shí)踐”，為探索建立“失職父母”家庭教育指導(dǎo)工作開(kāi)展提供參考樣本。

　　出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)為家庭教育指導(dǎo)提供制度保障

　　2020年以來(lái)，江蘇省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂后的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)規(guī)定，立足案件辦理，注重協(xié)作配合，全面加強(qiáng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，助力涉案未成年人回歸正常家庭，取得良好成效。2020年3月，江蘇省檢察院和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展親職教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)家庭教育指導(dǎo)的適用條件、工作程序、教育內(nèi)容、教育方式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范工作開(kāi)展。江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)俞波濤介紹，“各地在省級(jí)層面家庭教育指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)，為全面推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)工作提供制度保障?！?/p>

　　俞波濤說(shuō)，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持事前評(píng)估調(diào)查、事中多維施策、事后評(píng)價(jià)回訪，針對(duì)不同家庭的不同問(wèn)題“對(duì)癥下藥”，以確保家庭教育指導(dǎo)工作科學(xué)有效。

　　在事前調(diào)查評(píng)估層面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)未成年人家庭監(jiān)護(hù)存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性工作方案。如常州市檢察機(jī)關(guān)建立“三色評(píng)估”機(jī)制，通過(guò)對(duì)涉案未成年人家庭進(jìn)行家庭環(huán)境量表測(cè)試，調(diào)查親子是否分離、家庭關(guān)系是否和諧、監(jiān)護(hù)人品行等8項(xiàng)指標(biāo)，依據(jù)發(fā)案原因與家庭教育不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)程度將涉案家庭分為“綠黃紅”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同家庭教育指導(dǎo)措施。

　　事中區(qū)分教育重點(diǎn)，明確對(duì)象范圍。對(duì)不同類別的涉案未成年人，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握家庭教育指導(dǎo)工作的重點(diǎn)和方向。對(duì)涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人，重點(diǎn)幫助其提升責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督矯治不良行為，預(yù)防未成年人犯罪;對(duì)未成年被害人的監(jiān)護(hù)人，重點(diǎn)幫助其轉(zhuǎn)變教育理念、改變教育方法、掌握教育技巧，積極修復(fù)未成年人的心理創(chuàng)傷;針對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人的監(jiān)護(hù)人，重點(diǎn)幫助其了解家庭教育的重要性，加強(qiáng)溝通陪伴，自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)多戶家庭團(tuán)體教育與單一家庭個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合、監(jiān)護(hù)人單獨(dú)教育與監(jiān)護(hù)人、子女雙向交流相結(jié)合等方式強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)工作效果。

　　在事后評(píng)價(jià)回訪方面，在家庭教育指導(dǎo)工作結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)自行或委托專業(yè)社工全面評(píng)估涉案未成年人及監(jiān)護(hù)人的認(rèn)識(shí)、表現(xiàn)及親子關(guān)系改善情況，對(duì)效果不明顯的，調(diào)整工作方案繼續(xù)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作。對(duì)監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)訓(xùn)誡不改多次缺席家庭教育指導(dǎo)，且具備應(yīng)當(dāng)被撤銷監(jiān)護(hù)人資格法定情形的，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格改善未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。以鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)為例，對(duì)每一位完成家庭教育指導(dǎo)的監(jiān)護(hù)人，設(shè)置6個(gè)月跟蹤回訪期，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)予以跟進(jìn)指導(dǎo)。

　　2020年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共對(duì)1986名涉罪未成年人監(jiān)護(hù)人、487名未成年被害人監(jiān)護(hù)人、291名嚴(yán)重不良行為未成年人監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，已幫助1555個(gè)家庭改善親子關(guān)系。

　　“督促監(jiān)護(hù)令”+“家庭教育指導(dǎo)”推動(dòng)缺位的監(jiān)護(hù)歸位

　　“作為周某甲的監(jiān)護(hù)人，你應(yīng)該深刻反思自己在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過(guò)程中存在的長(zhǎng)期教育監(jiān)管不到位，缺乏有效溝通，對(duì)孩子心理健康不夠重視等問(wèn)題。責(zé)令你每周和孩子進(jìn)行一次深度交流，記錄談話內(nèi)容，每月向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)監(jiān)護(hù)情況……”

　　“孩子應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)人的陪伴和監(jiān)管下成長(zhǎng)，責(zé)令你將周某乙?guī)е辽磉吂餐?，加?qiáng)約束，凈化其朋友圈……”

　　這是江蘇省泰州市高港區(qū)檢察院向周某甲、周某乙二人家庭發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》的具體內(nèi)容，明確告知其家長(zhǎng)因長(zhǎng)期放任孩子自暴自棄的監(jiān)護(hù)缺位行為違反了未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，屬于違法行為?！抖酱俦O(jiān)護(hù)令》列出具體要求，責(zé)令監(jiān)護(hù)人依法履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)并接受家庭教育指導(dǎo)，提升監(jiān)護(hù)能力?！抖酱俦O(jiān)護(hù)令》同步送達(dá)給公安機(jī)關(guān)和社區(qū)，高港區(qū)檢察院與各方合力對(duì)監(jiān)護(hù)人執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤回訪。

　　案件起因并不復(fù)雜。未成年人周某甲、周某乙輟學(xué)后步入社會(huì)。在成年人張某某的提議下，三人于2020年元旦前后，在小區(qū)內(nèi)尋找未上鎖的汽車盜竊車內(nèi)財(cái)物，共作案3起，涉案金額1.7萬(wàn)余元。高港區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，兩名未成年人雖然生長(zhǎng)在不同家庭環(huán)境，但其監(jiān)護(hù)人卻采取“徹底放養(yǎng)”式的家庭教育。檢察院和司法行政機(jī)關(guān)共同形成的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告表明：監(jiān)護(hù)缺位是周某甲、周某乙二人走上違法犯罪道路的重要因素。同年5月12日，泰州市高港區(qū)檢察院依法對(duì)該案作出附條件不起訴決定后，將改善家庭教育環(huán)境，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)作為工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展為期6個(gè)月的監(jiān)督考察和幫扶教育。

　　高港區(qū)檢察院檢察官湯晶萍說(shuō)，個(gè)案的辦理不是終點(diǎn)，高港區(qū)檢察院研判近三年辦理的涉未成年人案件，其中57.4%的案件存在家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)問(wèn)題。湯晶萍說(shuō)，新修訂的未成年人保護(hù)法雖然專門增設(shè)了對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的國(guó)家監(jiān)督制度，為讓這項(xiàng)新制度迅速落地生根，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)義不容辭。

　　凝聚社會(huì)合力構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制

　　2019年5月，16歲的小夢(mèng)因沉溺直播打賞和網(wǎng)絡(luò)游戲，便虛構(gòu)車輛維修、生病住院等理由，多次騙取網(wǎng)友錢款1.3萬(wàn)余元。2020年5月，案件移送至常州市新北區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)調(diào)查了解，小夢(mèng)自小父母離異，一直隨父親生活，初中時(shí)才回到母親身邊，但小夢(mèng)母親常因瑣事對(duì)其批評(píng)指責(zé)，母女關(guān)系形同水火。得不到母愛(ài)的小夢(mèng)將感情寄托于直播、網(wǎng)游等虛擬世界中尋求慰藉，最終因一念之差誤入歧途。

　　本著對(duì)涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針，檢察機(jī)關(guān)對(duì)小夢(mèng)作出附條件不起訴決定，監(jiān)督考驗(yàn)期為7個(gè)月。這7個(gè)月的考驗(yàn)期如何“對(duì)癥下藥”精準(zhǔn)幫教呢?結(jié)合前期調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)將家庭教育指導(dǎo)納入小夢(mèng)附條件不起訴的考察協(xié)議書(shū)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式，委托“常州市同心圓社會(huì)工作服務(wù)中心”制定方案，組織家庭教育指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，一方面契合小夢(mèng)母親的需求，以“身份認(rèn)同”“好好說(shuō)話”為目標(biāo)，指導(dǎo)她閱讀正面管教書(shū)籍、每周至少與小夢(mèng)深入談話3次;另一方面以暢通人際溝通、增強(qiáng)人格自信、提升就業(yè)能力為目標(biāo)，通過(guò)心理干預(yù)、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式對(duì)小夢(mèng)同步進(jìn)行幫教矯治。

　　然而幫教過(guò)程并不順利，小夢(mèng)家庭關(guān)系重建困難重重，小夢(mèng)母親無(wú)法按時(shí)參加教育指導(dǎo)、甚至拒接電話。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)在階段性評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)上述情況后，迅速調(diào)整方案，將榜樣引領(lǐng)和情緒管理課程增加為“必修課”，將小夢(mèng)最信任的繼父增加為教育對(duì)象，希望他能充當(dāng)家庭潤(rùn)滑劑的角色。在檢察官及小夢(mèng)繼父的共同努力下，小夢(mèng)母親終于開(kāi)始積極配合接受教育指導(dǎo)，并深刻反思、主動(dòng)改變。目前，小夢(mèng)考驗(yàn)期已結(jié)束，母女關(guān)系終于得到緩和。

　　據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)在妥善辦理該案的基礎(chǔ)上，聯(lián)合婦聯(lián)組織制定《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展親職教育工作的實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)在附條件不起訴、監(jiān)護(hù)侵害等五類涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)引入八支公益團(tuán)隊(duì)參與涉案未成年人的行為矯正、教育幫扶、親子關(guān)系改善等工作，培育專家型家庭教育指導(dǎo)社會(huì)力量。此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪談直播、拍攝家庭教育指導(dǎo)法治片等多種形式，進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)家庭深入開(kāi)展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念,有效地預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。