本刊記者：鄧玉杰

　　近年來，襲警事件時(shí)有發(fā)生?；鶎用窬趫?zhí)法過程中一次次妥協(xié)，換來的卻是襲警者對警察尊嚴(yán)的踐踏。人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權(quán)。但因其特殊的工作性質(zhì)，民警在依法履職過程中時(shí)常遭受違法犯罪分子的暴力侵害，甚至打擊報(bào)復(fù)。襲警違法犯罪行為不僅侵害了民警的人身權(quán)益，更是對社會(huì)正常管理秩序的破壞，從根本上損害的是國家法律尊嚴(yán)和政權(quán)權(quán)威。

　　法律不僅要賦予他們執(zhí)法的權(quán)利，更要保障他們執(zhí)法的安全。2020年1月10日，公安部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)相關(guān)情況。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為公檢法機(jī)關(guān)辦理襲警違法犯罪案件提供了依據(jù)和指引，將有效震懾襲警違法犯罪行為，遏制此類行為多發(fā)勢頭。

　　為切實(shí)維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，2015年8月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過了《刑法修正案(九)》，在刑法第277條第五款中明確規(guī)定：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”

　　2016年，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作的意見》，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和關(guān)愛民警的30項(xiàng)措施。

　　2019年2月1日，公安部實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，是我國公安機(jī)關(guān)第一部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，也是我國第一部行政機(jī)關(guān)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章。

　　2019年12月27日，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。

　　《指導(dǎo)意見》是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確了懲治襲警違法犯罪行為的法律適用，突出了實(shí)際操作性，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。

　　襲警違法犯罪行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)有哪些，一旦實(shí)施襲警行為將如何懲處，以及對于民警在非工作時(shí)間履職和非執(zhí)行職務(wù)期間的人身安全如何得到保障?對此，本刊記者專訪了公安部法制局局長孫茂利。

　　本刊記者：《指導(dǎo)意見》的制定基于哪些考慮?

　　孫茂利：近年來，襲警案件多發(fā)。從2019年 全國公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門受理核查督辦的襲警案件來看，全年發(fā)生民警受到暴力襲擊的案件9934起，遇襲民警12035名。就在三個(gè)多月前，浙江民警王歆在執(zhí)行出警任務(wù)時(shí)，被歹徒開槍擊中頭部，壯烈犧牲，年僅32歲。還有一些違法犯罪分子蔑視法律權(quán)威、公然抗法，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

　　襲警不僅是對執(zhí)法者的嚴(yán)重侵犯，更是對國家法律尊嚴(yán)的公然蔑視和粗暴踐踏。如果聽之任之，將會(huì)嚴(yán)重阻礙國家法律的執(zhí)行，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　多年來，嚴(yán)懲襲警行為是民意所向，近年來全國“兩會(huì)”均有不少人大代表和政協(xié)委員呼吁嚴(yán)懲襲警犯罪。在這個(gè)背景下，公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院積極回應(yīng)社會(huì)呼聲，聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，為公檢法機(jī)關(guān)辦理襲警違法犯罪案件提供了依據(jù)和指引。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的有力舉措，有利于有效震懾襲警違法犯罪行為，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。

　　本刊記者：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的必要性體現(xiàn)在哪些方面?

　　孫茂利：《指導(dǎo)意見》是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)順應(yīng)了新時(shí)代全面依法治國的大勢，很大程度上完善了我國懲治襲警違法犯罪行為的執(zhí)法依據(jù)，十分必要。

　　一是有利于維護(hù)國家法律尊嚴(yán)。襲警是對國家法律尊嚴(yán)的公然蔑視和粗暴踐踏：一方面，民警職權(quán)由法律賦予，其執(zhí)法行為是國家政權(quán)和國家強(qiáng)制力的象征，具有執(zhí)法權(quán)威性和不可侵犯性。另一方面，國家法律實(shí)施很大程度上需要通過民警執(zhí)法來保障和實(shí)現(xiàn)，民警一旦受到襲擊，將會(huì)嚴(yán)重影響國家法律的執(zhí)行，長此以往，法律所構(gòu)建的社會(huì)秩序?qū)⑹艿絿?yán)重破壞。

　　二是有利于更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。民警履行著制止、查處違法犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維持社會(huì)秩序的職責(zé)，是人民利益的“捍衛(wèi)者”。襲警是對民警保護(hù)人民群眾職能的極大削弱，如不能有效懲處襲警行為，就會(huì)影響民警的正常履職，最終損害的將是廣大人民群眾的根本利益。

　　三是有利于對人民警察履行職務(wù)予以保護(hù)。與其他執(zhí)法力量相比，人民警察更直接地面對違法犯罪分子，其執(zhí)行職務(wù)遭受暴力侵害的危險(xiǎn)程度明顯更高，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)體現(xiàn)了對民警的關(guān)愛，為民警依法履行職務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　四是有利于有效遏制襲警案件多發(fā)勢頭?！吨笇?dǎo)意見》對適用暴力襲警的情形、從重處罰的情節(jié)等內(nèi)容予以明確規(guī)定，突出可操作性，體現(xiàn)了對襲警違法犯罪行為的嚴(yán)懲和對潛在犯罪人的震懾，增加襲警分子違法犯罪成本，有助于遏制襲警違法犯罪的多發(fā)趨勢。

　　五是有利于營造遵法守法良好社會(huì)風(fēng)尚?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)向公眾進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和宣示國家法律具有權(quán)威性，挑戰(zhàn)法律權(quán)威的行為必將受到嚴(yán)懲。這對于震懾襲警違法犯罪行為，在全社會(huì)營造遵守法律、尊重執(zhí)法者的良好法治氛圍具有積極作用。

　　本刊記者：關(guān)于襲警行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)，有哪些明確的規(guī)定?

　　孫茂利：刑法第277條第5款規(guī)定了對暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警，依照妨害公務(wù)罪從重處罰。但這一規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對于具體哪些行為屬于暴力襲警，理解有所不同，致使一些行為性質(zhì)惡劣的襲警犯罪分子逃脫法律制裁或被從輕處罰，這就造成襲警違法犯罪成本低，難以對違法犯罪分子予以有效的懲處和震懾。

　　針對這一問題，我們對實(shí)踐中發(fā)生的大量襲警案件進(jìn)行分析研究后發(fā)現(xiàn)，襲警行為方式上多表現(xiàn)為毆打、撕咬，使用刀具、棍棒攻擊，駕車沖撞、拖拽等。因此，在《指導(dǎo)意見》中將“暴力襲警”的范圍明確為以暴力對民警實(shí)施人身攻擊，既包括對民警撕咬、踢打等直接攻擊，又包括打砸民警使用的警用車輛、警用裝備間接形成對民警的攻擊。對于僅對民警以實(shí)施暴力相威脅但未付諸實(shí)施的，由于客觀上不存在對民警實(shí)際進(jìn)行攻擊，因此，不認(rèn)定為暴力襲警，但符合刑法第277條第1款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用妨害公務(wù)罪。

　　實(shí)踐中，一些行為人持兇器襲警、駕駛機(jī)動(dòng)車襲警，因被及時(shí)制止，未造成對民警人身傷害的結(jié)果，而沒有被追究或者從輕追究責(zé)任。襲警行為本質(zhì)上是嚴(yán)重的妨害公務(wù)行為，其危害性不僅體現(xiàn)在對民警人身傷害，還體現(xiàn)在對國家法律尊嚴(yán)和民警履職行為的侵犯。因此，《指導(dǎo)意見》明確要求不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，對那些實(shí)施襲警行為雖未造成民警輕傷以上后果，但手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重妨害民警執(zhí)行公務(wù)，符合刑法第277條第5款規(guī)定的，仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為襲警犯罪依法從重處罰?！吨笇?dǎo)意見》還明確了對于襲警違法犯罪行為，不得適用刑事和解和治安調(diào)解，防止對此類案件作“私了”處理。另外，醉酒后襲警以及教唆、煽動(dòng)、幫助他人實(shí)施襲警的案件多發(fā)，一些行為人以為醉酒襲警或者自己不直接動(dòng)手襲警就可以不負(fù)或減輕法律責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》針對此類行為劃定紅線，明確規(guī)定醉酒襲警以及教唆、煽動(dòng)、幫助他人襲警的，均適用刑法關(guān)于襲警從重的規(guī)定，這是符合我國刑法中有關(guān)醉酒、共犯的規(guī)定和原理的。

　　本刊記者：在懲處力度上，與《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前有哪些變化?

　　孫茂利：與之前相比，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加大了對襲警違法犯罪的懲處力度，并明確了從嚴(yán)懲處的重點(diǎn)。實(shí)踐中，使用兇器、危險(xiǎn)物品、駕駛機(jī)動(dòng)車襲警，糾集多人襲警或者襲擊民警兩人以上，襲警造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響等情形，比一般意義上的襲警行為，社會(huì)危害性更嚴(yán)重，有必要予以嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國公安民警被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的案件高達(dá)1517起，涉及民警1384人。《指導(dǎo)意見》明確對7類情形酌情再作進(jìn)一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。

　　另外，《指導(dǎo)意見》要求檢察機(jī)關(guān)對于襲警案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握無逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對于襲警行為構(gòu)成犯罪的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。對于襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪，但屬于違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)也要依法對其從重給予治安管理處罰。

　　本刊記者：對于使用嚴(yán)重暴力手段的襲警犯罪行為，應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　孫茂利：實(shí)踐中，行為人實(shí)施襲警的手段多種多樣，除了構(gòu)成妨害公務(wù)罪以外，還會(huì)構(gòu)成其他更加嚴(yán)重的犯罪。例如，有的駕車沖撞、碾軋民警，碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛，這種情形多發(fā)生在交通民警依法查處醉駕等交通違法活動(dòng)過程中。有的在妨害民警執(zhí)行公務(wù)時(shí)，搶劫、搶奪民警槍支。還有的持致命兇器攻擊民警，嚴(yán)重威脅民警生命、健康。這些行為情節(jié)惡劣、社會(huì)危害性嚴(yán)重，不僅妨害了民警執(zhí)行職務(wù)，更是對公共安全和民警人身安全的嚴(yán)重危害，屬于刑法理論上的法條競合，應(yīng)當(dāng)根據(jù)從一重處斷原則以更重的罪名處罰。因此，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定對上述行為，依法分別適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪處理，體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)的原則。

　　本刊記者：對于民警在非工作時(shí)間履行職務(wù)和非履行職務(wù)期間的保護(hù)規(guī)定可謂是《指導(dǎo)意見》的一大亮點(diǎn)。您能具體談?wù)剢?

　　孫茂利：其實(shí)，《人民警察法》第19條規(guī)定，人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。這既是法律賦予民警的義務(wù)，也是應(yīng)當(dāng)被給予保障的職業(yè)行為。民警在非工作時(shí)間履行職責(zé)時(shí)被襲擊的案件也時(shí)有發(fā)生，如民警在上班途中自發(fā)疏導(dǎo)交通遭受不法侵害。此次《指導(dǎo)意見》將民警在非工作時(shí)間依法履行職責(zé)的明確規(guī)定為執(zhí)行職務(wù)，這為適用刑法中襲警從重的規(guī)定掃除了障礙。

　　另外，民警因執(zhí)行職務(wù)而容易遭到報(bào)復(fù)，一些不法分子懾于民警執(zhí)行公務(wù)期間的權(quán)威和強(qiáng)制力，選擇在其非執(zhí)行公務(wù)期間對民警實(shí)施侵害。對此類行為，不能簡單等同于普通的刑事犯罪。對此，《指導(dǎo)意見》明確了在民警非執(zhí)行職務(wù)期間，因其執(zhí)行職務(wù)的行為對其實(shí)施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為的，將依法以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪及從重處罰，從而明確了法律適用，加大對民警的保護(hù)力度。

　　本刊記者：今后，公檢法機(jī)關(guān)對于襲警案件將如何銜接配合?

　　孫茂利：《指導(dǎo)意見》統(tǒng)一了公檢法機(jī)關(guān)對襲警違法犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、決不姑息的決心和態(tài)度，有利于依法、及時(shí)、有效懲處此類違法犯罪行為，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)正常秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。

　　《指導(dǎo)意見》對公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦理襲警犯罪案件中需要履行的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確，體現(xiàn)了分工負(fù)責(zé)、各司其職?，F(xiàn)場公安民警應(yīng)當(dāng)制止違法犯罪行為，控制犯罪分子，防止其脫逃或?qū)嵤┻M(jìn)一步侵害。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展偵查活動(dòng)，全面搜集相關(guān)證據(jù)，查清案件事實(shí)。人民檢察院依法開展批準(zhǔn)逮捕、起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。在依法嚴(yán)懲的同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還要求公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，做到以法為據(jù)、以理服人，對情節(jié)輕微，主觀惡性不大的襲警行為，本著說服教育為主的原則，妥善化解矛盾;對主觀惡性較深、蓄意暴力襲警的，依法予以嚴(yán)厲打擊。在處置過程中盡可能謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制措施和武器警械，以制止違法犯罪行為為限，防止造成不必要的傷害。

　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見》加強(qiáng)了公檢法機(jī)關(guān)之間的銜接配合。及時(shí)、有效懲處襲警犯罪行為，需要公檢法機(jī)關(guān)共同開展工作。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響對案件的辦理質(zhì)量。《指導(dǎo)意見》統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，理順了案件辦理流程，有利于公檢法機(jī)關(guān)銜接配合，準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范案件辦理，確保快速處理案件，依法嚴(yán)懲犯罪分子。

　　本刊記者：對于《指導(dǎo)意見》的落實(shí)，下一步將會(huì)開展哪些工作?

　　孫茂利：為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，依法懲治襲警違法犯罪，下一步，我們將重點(diǎn)開展以下工作：

　　一是組織開展廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓廣大民警特別是辦案民警真正對《指導(dǎo)意見》做到學(xué)懂、吃透、會(huì)用，全面提升一線民警辦理此類案件的能力。同時(shí)，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導(dǎo)意見》用好。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，依法嚴(yán)懲襲警違法犯罪行為。對襲警違法犯罪，堅(jiān)決依法予以制止，及時(shí)開展偵查活動(dòng)，全面收集固定證據(jù)，查清案件事實(shí)，及時(shí)提請批捕、移送起訴，將犯罪分子繩之以法，以儆效尤。

　　三是落實(shí)民警執(zhí)法安全防護(hù)措施，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提升民警防范、應(yīng)對和處置襲警違法犯罪的能力。

　　四是繼續(xù)深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

　　五是加強(qiáng)宣傳教育，積極向社會(huì)宣傳《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，對于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，視情形通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會(huì)通報(bào)案件進(jìn)展情況，并結(jié)合案情釋法說理，適時(shí)公開曝光一批典型案例，向社會(huì)揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)公民提高法律意識(shí)，增強(qiáng)配合民警依法履職的自覺性，營造和諧的社會(huì)環(huán)境。