本刊記者 周文馨 趙志鋒

　　“黨建+網(wǎng)格”“百姓檔案”“街道大工委”“社區(qū)大黨委”“鄰里守望”等基層治理服務(wù)措施，創(chuàng)新打造“雪亮云眼”“12345民情通服務(wù)熱線”“智慧安防小區(qū)”等具有蘭州特色、全國領(lǐng)先的信息化名片……這些，都是甘肅省蘭州市市域社會治理體系不斷完善、社會治理能力持續(xù)提升的生動縮影。

　　蘭州市在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，守正創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，走出了一條符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)蘭州特色的西部區(qū)域中心城市市域社會治理現(xiàn)代化新路子，治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局持續(xù)平穩(wěn)，平安建設(shè)取得新進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　在2020年10月21日召開的第一次全國市域社會治理現(xiàn)代化工作交流會上，蘭州市作為全國推薦選拔的五個城市之一，在北京主會場介紹了市域社會治理現(xiàn)代化工作的“蘭州經(jīng)驗”。

　　一、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建“街道‘大工委’、社區(qū)‘大黨委’、網(wǎng)格黨組織”的立體式、全覆蓋的基層組織網(wǎng)絡(luò)，凝聚社會治理動能

　　西固區(qū)是蘭州市的核心工業(yè)區(qū)、我國西部最大的石油化工基地，做好地企聯(lián)動對推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。西固區(qū)委牽頭與轄區(qū)內(nèi)的蘭石化公司建立地企聯(lián)席會議工作機(jī)制，把轄區(qū)各類黨組織納入黨建“共同體”，形成了“街道‘大工委’——社區(qū)‘大黨委’——網(wǎng)格黨組織”的立體式、全覆蓋的基層組織網(wǎng)絡(luò)。該聯(lián)席會議機(jī)制對轄區(qū)內(nèi)的重大問題、重大事項、重大決策定期召開會議研究，形成齊抓共管、標(biāo)本兼治的工作格局。目前，該機(jī)制已常態(tài)化運行，地企黨委書記輪流主持，做到了研究事項議題化，落實了決定事項責(zé)任制、督辦制。加強(qiáng)地企干部雙向交流，互派68名干部交流掛職，有效發(fā)揮了地企融合共治的橋梁紐帶作用。

　　蘭州市堅持把試點工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，作為更高水平平安建設(shè)的標(biāo)志性工程，構(gòu)建形成了黨委攬全局、市級抓統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制性的聯(lián)動治理體系。目前，蘭州市成立了市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、40多個部門參與的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個專項組，推動試點工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。形成了1個實施方案為統(tǒng)攬，1個責(zé)任清單明職責(zé)，《綜治中心建設(shè)實施意見》《智能化治安防控體系建設(shè)實施意見》等N個配套政策促落實的“1+1+N”市域社會治理制度體系。以試點為契機(jī)，實現(xiàn)平安蘭州建設(shè)責(zé)任制全覆蓋，將市域社會治理和平安建設(shè)責(zé)任拓展到全市8個區(qū)縣和97個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并建立了101項具體指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考評辦法，以責(zé)任到位確保落實到位。

　　二、創(chuàng)新提出“四化四有四聯(lián)”為核心的新時代綜治中心建設(shè)，夯實社會治理底座

　　蘭州市創(chuàng)新提出“四化四有四聯(lián)”為核心的新時代綜治中心建設(shè)，切實把綜治中心建成維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)民生的樞紐窗口，為打造更高水平的平安蘭州奠定堅實基礎(chǔ)。

　　圍繞市級綜治中心定位“研判調(diào)度中心”，區(qū)縣級定位“承接樞紐中心”，鄉(xiāng)街定位“實戰(zhàn)平臺中心”，村社定位“接納匯聚中心”，探索實行“搭建平臺、部門履職、限期辦理、群眾滿意”運行模式，各級綜治中心高效能實戰(zhàn)化運行。發(fā)揮“指揮棒”作用，組織公安、司法、信訪等部門力量進(jìn)駐集中辦公、集約管理、集成服務(wù)。發(fā)揮“協(xié)調(diào)部”作用，依托8000多個網(wǎng)格和1.1萬名網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)矛盾糾紛快速調(diào)處，便民服務(wù)及時高效。2020年化解各類基層矛盾糾紛1萬余件，化解成功率保持在99%以上。發(fā)揮“情報部”作用，通過大數(shù)據(jù)分析、會商、研判，從源頭精準(zhǔn)防范化解各類社會風(fēng)險。發(fā)揮“大聯(lián)動”作用，與市大數(shù)據(jù)局、三維數(shù)字中心、“12345” 民情通服務(wù)熱線融合辦公，共享聯(lián)動，形成快速響應(yīng)群眾訴求、一線化解矛盾糾紛的社會治理大聯(lián)動格局。

　　全市各級綜治中心創(chuàng)新實施“百姓檔案”“黨建+網(wǎng)格”“十戶六聯(lián)” “民情流水線”“紅袖標(biāo)團(tuán)隊”“鄰里守望”“紅色管家”“藍(lán)盾義警”“紅色治理”“一長+四員+一警”“居民說事”等模式，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、無縫隙”的網(wǎng)格服務(wù)體系，切實解決了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，夯實基層治理的“前沿陣地”。

　　三、發(fā)揮智治支撐作用，打造共建共治共享格局， 激發(fā)社會治理活力

　　城關(guān)區(qū)在打造法治文明實踐中心的過程中，與市域社會治理現(xiàn)代化深度融合，建成了總投資4000余萬元，集普法、禁毒、消防和反邪教于一體的實踐中心。該中心成為全省首家“法治文明實踐中心”與“青少年安全教育綜合示范型實踐基地”。

　　蘭州市在深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點中，以五治融合為牽引，突出政治引領(lǐng)、自治夯基、法治保障、德治先導(dǎo)、智治支撐，以智能化應(yīng)用為手段，著力打造共建共治共享的社會治理格局。通過大數(shù)據(jù)、智能化，將“雪亮工程”新建改建的4萬路視頻監(jiān)控，人社、公安等21家單位300多項公共服務(wù)信息資源整合進(jìn)蘭州三維數(shù)字系統(tǒng)，實現(xiàn)語音、視頻、業(yè)務(wù)、信息4類數(shù)據(jù)資源應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。試點推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺建設(shè)，推動立案偵查、批捕起訴、審理審判網(wǎng)上協(xié)調(diào)辦理，實現(xiàn)全流程智慧化輔助辦案。打破部門行業(yè)壁壘，將全市50部服務(wù)熱線全部納入12345民情通服務(wù)熱線，日均辦理各類訴求2000余件，辦結(jié)率達(dá)98%以上，實現(xiàn)了社會治理與服務(wù)大聯(lián)網(wǎng)、大聯(lián)動。

　　四、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的幾點建議

　　在實地采訪調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)基層在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中還存在一些瓶頸和困難，需要上級部門加以研究解決。

　　一是基層專兼職網(wǎng)格員隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)(村)從事網(wǎng)格員的人員，其崗位是公益性崗位，屬臨時聘任人員，從而導(dǎo)致網(wǎng)格員崗位不穩(wěn)定、工作延續(xù)性較差，不利于長期穩(wěn)定開展網(wǎng)格化治理工作。建議建立固定的網(wǎng)格員隊伍，從網(wǎng)格員崗位編制、工資待遇、職務(wù)晉級等方面予以考慮，使網(wǎng)格員隊伍能夠長期化、穩(wěn)定化。

　　二是社區(qū)工作人員隊伍不穩(wěn)定。新入職的大學(xué)生在社區(qū)工作崗位上收入較低，晉升渠道有限，往往把社區(qū)崗位當(dāng)作跳板，不能拴心留人，人員流失較大。建議制定詳細(xì)績效考評機(jī)制，提高社區(qū)工作人員收入及政治待遇。

　　三是基層信息化建設(shè)人才緊缺。信息化建設(shè)中需要專業(yè)化人員，社區(qū)只有幾名有編制的工作人員，其余均為臨聘人員，基層社區(qū)嚴(yán)重缺少信息化專業(yè)人才。建議加大對基層信息化建設(shè)隊伍的培訓(xùn)力度。

　　四是群防群治工作缺乏專項資金。群防群治工作在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作中發(fā)揮了重要作用，但目前沒有配套的專項資金。建議配套專項資金。