本刊記者 曹天健

　　近年來，山東省諸城市始終堅持把行政執(zhí)法監(jiān)督改革創(chuàng)新作為加強法治政府建設、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要途徑，著力打造移動監(jiān)督員、天眼監(jiān)督員、網(wǎng)格監(jiān)督員、社會監(jiān)督員“四支隊伍”，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督實效性、客觀性、精準性、群眾性，為推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建了平臺、提供了保障、奠定了基礎。2020年諸城市被評為山東省首批法治政府創(chuàng)建示范縣(市、區(qū))。

　　打造移動監(jiān)督員隊伍 提升監(jiān)督時效性

　　2019年，諸城市積極響應司法部“數(shù)字司法”和山東省移動政務建設要求，在全省率先探索建立覆蓋全市各執(zhí)法部門的“行政執(zhí)法可視化監(jiān)督管理平臺”?？梢暬O(jiān)督平臺搭載目前最先進的4G執(zhí)法記錄儀，具有執(zhí)法現(xiàn)場實時展現(xiàn)、語音指揮即時對講、執(zhí)法軌跡動態(tài)展示等功能。平臺通過行政執(zhí)法電子檔案上傳、執(zhí)法活動視頻存儲、執(zhí)法信息全面統(tǒng)計分析等多種功能，讓700部執(zhí)法記錄儀成為行政執(zhí)法活動的移動監(jiān)督員。同時，平臺通過對執(zhí)法軌跡、執(zhí)法范圍、執(zhí)法密度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，可以減少監(jiān)管盲區(qū)，讓執(zhí)法活動指向性更強，更加科學、精準、規(guī)范，實現(xiàn)了“情況看得見”“指令聽得著”“位置找得到”的可視化全程實時監(jiān)督，大大提高了非現(xiàn)場監(jiān)督的監(jiān)管效能，提高了監(jiān)督時效性。

　　2020年9月27日，諸城市政府執(zhí)法監(jiān)督局接報：在市場街大橋附近，城管執(zhí)法隊員暴力執(zhí)法，沒收了賣菜老人的菜，扣押了拉菜的三輪車，把老人也帶上車拉走了。執(zhí)法監(jiān)督人員立即登錄執(zhí)法監(jiān)督平臺，查看4G執(zhí)法記錄儀視頻及時傳輸和錄像回放，并與現(xiàn)場的執(zhí)法人員視頻連線，弄清了事情的原委：老人在路邊賣菜，執(zhí)法人員對其勸離，并將他送到菜市場免費攤位賣菜。整個執(zhí)法過程規(guī)范文明和諧，不存在暴力執(zhí)法行為。對執(zhí)法活動全過程實時監(jiān)督，還原事實真相，執(zhí)法監(jiān)督平臺及4G執(zhí)法記錄儀功不可沒。

　　打造天眼監(jiān)督員隊伍 提升監(jiān)督客觀性

　　執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員通過執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法過程要素上傳至執(zhí)法監(jiān)督平臺，同時平臺通過覆蓋全市各區(qū)域的28000多個高清攝像頭，對執(zhí)法活動實行全景式記錄，彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，把記錄儀的主觀記錄與監(jiān)控錄像的客觀記錄有機結合在一起，能夠對行政執(zhí)法活動全過程無縫隙記錄還原，一方面對行政執(zhí)法活動實現(xiàn)了全過程記錄、立體式展現(xiàn)、客觀性反映，規(guī)范依法行政;另一方面，通過對執(zhí)法相對人的記錄和監(jiān)督，增強群眾法治意識。同時，成為規(guī)范執(zhí)法行為、有效減少和解決執(zhí)法爭議的重要手段，也成為行政復議工作的有力佐證。

　　在陳某復議市公安局行政處罰一案中，陳某訴稱執(zhí)法人員取證程序違法，執(zhí)法記錄儀僅拍攝到對其不利方面，并且偏聽偏信，故意偏袒打架的對方。復議聽證過程中，辦案人員調取了高清攝像頭覆蓋下的案件調查取證、組織調解視頻監(jiān)控錄像，當事各方的現(xiàn)場行為一清二楚，毫無異議，由此快速查明了案件事實，促進了執(zhí)法爭議的公正解決,推進了執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性。

　　打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍 提升監(jiān)督精準性

　　諸城市全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)格化管理機制，依托市綜治中心信息平臺，運用信息技術手段，為做好行政執(zhí)法監(jiān)督提供科技支撐。

　　諸城市將全市235個社區(qū)劃分為1384個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長和網(wǎng)格信息員2020名，每人配備一部“民情通”手持終端，并采取“1+N”(一名專職網(wǎng)格員、N名網(wǎng)格協(xié)管員)模式配齊配強了行政執(zhí)法網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍。網(wǎng)格監(jiān)督員通過走訪巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)法線索，由網(wǎng)格長利用手機終端及時上傳到指揮中心，收到上傳信息后，指揮中心即時簽收，根據(jù)情況進行指派分流、查證核實、處理反饋。

　　同時，建立健全跟蹤問效、聯(lián)動處置、分析研判等工作機制，實現(xiàn)了“一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯(lián)動、一張地圖指揮、一個后臺監(jiān)管”，有效彌合“執(zhí)法”與“監(jiān)管”的空隙，實現(xiàn)了對違法違規(guī)行為的靶向打擊、咬合管理。

　　2020年6月，一名網(wǎng)格員通過“民情通”手持終端向指揮中心傳輸信息：在網(wǎng)格內某商業(yè)街，三名著便裝的人員在檢查沿街門店，有商戶質疑其執(zhí)法身份。接到信息后，指揮中心立即調度市場監(jiān)管部門和執(zhí)法證件管理部門，核實了執(zhí)法人員身份和證件，并督促他們嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法程序，避免了不必要的執(zhí)法爭議。

　　打造社會監(jiān)督員隊伍 提升監(jiān)督群眾性

　　為提高綜合管理的精細化水平，諸城市針對行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法任務重、執(zhí)法人員少等問題，創(chuàng)設“諸城微城管”“隨手拍”系統(tǒng)，發(fā)動全市百萬群眾，借力現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，把問題直觀形象地實時上傳。市民用手機隨時將發(fā)現(xiàn)的問題拍下來，上傳到“諸城微城管”公眾號，然后由數(shù)字化指揮中心平臺匯總，再反饋到一線執(zhí)法中隊，執(zhí)法人員拿著圖片“按圖索驥、對號入座 ”，處理結果實時反饋，全過程有跡可循，公開公正透明。

　　“隨手拍”不但開創(chuàng)性地破解了城市管理領域因執(zhí)法點多、管理面大、發(fā)現(xiàn)時間遲等瓶頸造成的管理難題，還增設了對渣土運輸、店外經(jīng)營等違法行為進行舉報的功能。熱心的拍客們不但能及時曝光問題，而且還會對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程實時跟拍。

　　從2018年10月18日活動開始至今，已收到“隨手拍”160333件，其中行政執(zhí)法類案件118579件。隨時隨地的跟拍，涵蓋了對行政執(zhí)法行為從事前、事中，到事后的完整鏈條的監(jiān)督，改變了以往行政執(zhí)法監(jiān)督“糾偏于既遂”局面，加強了對“防患于未然”的事前監(jiān)督，打造了名副其實的社會監(jiān)督員隊伍，提升了監(jiān)督的群眾性。