原標(biāo)題：青海出臺家庭教育促進(jìn)條例

著力構(gòu)建家庭家事地方性法規(guī)體系

法治日報記者 徐鵬

為著力構(gòu)建家庭家事地方性法規(guī)體系，青海省十四屆人大常委會第十四次會議近日表決通過了《青海省家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》以家庭教育促進(jìn)法為依據(jù)，堅持從省情實際出發(fā)，著力完善家庭教育工作體制，夯實家庭教育責(zé)任，細(xì)化家庭教育促進(jìn)法內(nèi)容，構(gòu)建全省家庭教育服務(wù)體系，強化家庭教育支持，為促進(jìn)全省家庭教育發(fā)展提供法治保障。

《條例》共7章49條，包括總則、家庭責(zé)任、政府支持、學(xué)校指導(dǎo)、社會協(xié)同、法律責(zé)任、附則，將于6月1日起施行。

細(xì)化家庭應(yīng)盡主體責(zé)任

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任。為切實強化監(jiān)護(hù)人職責(zé)和責(zé)任意識，《條例》將家庭責(zé)任列為第二章，進(jìn)行了明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立正確的家庭教育理念，自覺學(xué)習(xí)家庭教育知識，加強與學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)、居民委員會、村民委員會的配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實踐活動，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高實施家庭教育的能力。

未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育時，應(yīng)注重多方面引導(dǎo)，突出樹立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明觀念，重視人身安全、心理健康、防止沉迷網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，要教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)家國情懷；幫助未成年人增強安全意識，教導(dǎo)其珍愛生命，對其進(jìn)行交通出行和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵、防毒品等方面的安全知識教育，幫助其掌握安全知識和技能，增強其自我保護(hù)的意識和分辨是非的能力。

《條例》對于因父母外出務(wù)工、未成年人在寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)等，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，從四個方面明確了其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。對于父母分居離異的，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行；除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實施家庭教育。養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼父母，應(yīng)當(dāng)履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的家庭教育義務(wù)。

政府學(xué)校社會加強聯(lián)動

只有理順政府學(xué)校社會在家庭教育中的職能定位，才能確保各方在家庭教育工作中充分發(fā)揮作用。為此，《條例》對各方在家庭教育中的責(zé)任進(jìn)行了明確，強調(diào)政府的指導(dǎo)作用，做到家庭教育職能有效銜接。

家庭教育工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與的工作機制。各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作。教育行政部門、婦女聯(lián)合會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育工作的日常事務(wù)。

《條例》還細(xì)化了家庭教育聯(lián)席工作機制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育聯(lián)席會議制度，定期研究家庭教育相關(guān)問題，制定配套政策措施或者提出建議，確定不同部門和單位的工作任務(wù)等。

對家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)及工作隊伍建設(shè)，《條例》作了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織教育行政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯(lián)合會，建設(shè)專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)工作隊伍，開展家庭教育指導(dǎo)人才培訓(xùn)，提高家庭教育指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社會服務(wù)和社區(qū)教育工作，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

結(jié)合實際突出本地特色

《條例》的一大亮點在于將青海各地在家庭教育工作中探索形成的經(jīng)驗做法加以總結(jié)，以地方性法規(guī)形式加以固化。為此，在制度設(shè)計中融入了鮮明的“青海元素”，為民族地區(qū)家庭教育提供創(chuàng)新范本。

在家庭教育內(nèi)容中，對心理健康作了規(guī)定，要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)重視未成年人心理健康，引導(dǎo)其正確對待挫折和壓力，樹立自尊、自信、自強、自立的精神，培養(yǎng)其樂觀、包容等心理素質(zhì)和健全人格，提高心理調(diào)適能力和社會交往能力。

在學(xué)校指導(dǎo)內(nèi)容中，明確不得以學(xué)生成績分析為主要內(nèi)容的家長會代替家庭教育指導(dǎo)工作，并且支持高等學(xué)校師范類專業(yè)開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課程。鼓勵有條件的高等教育機構(gòu)設(shè)置家庭教育相關(guān)專業(yè)、開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課程。鼓勵相關(guān)研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)開展家庭教育理論研究和應(yīng)用研究，編寫家庭教育讀本。

對于部分地區(qū)依托“村史館”開展家庭教育的做法，《條例》在社會協(xié)同一章中作了鼓勵性規(guī)定，鼓勵和支持建設(shè)家風(fēng)文化廣場、家風(fēng)文化館和村史館等家庭教育基地和場所，宣傳科學(xué)的家庭教育理念和方法，開展家庭教育實踐活動。

政府學(xué)校社會多措并舉，為困境、留守未成年人家庭提供幫助，有助于為其監(jiān)護(hù)人實施家庭教育創(chuàng)造條件，促進(jìn)未成年人健康成長?！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立留守未成年人、困境未成年人家庭信息檔案，實行動態(tài)管理，并為這些家庭提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等關(guān)愛服務(wù)。

對于校園欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。

《條例》要求兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本機構(gòu)安排的寄養(yǎng)家庭、接受救助保護(hù)的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。