麗水市人大常委會積極立法保護稻魚共生系統(tǒng)

繪出稻香魚肥共富產業(yè)好“豐”景

法治日報記者 王春 通訊員 楊春旋 葉江

水田種稻，稻下養(yǎng)魚。早在1300多年前，“稻田養(yǎng)魚”就成為浙江麗水先民常規(guī)的農業(yè)生產方式。時至今日，“一碗新飯，一盤田魚”的稻與魚共生共存溫飽之道，不斷發(fā)展成獨具特色的稻魚文化，成為鄉(xiāng)村振興的力量源泉。

《麗水市青田稻魚共生系統(tǒng)保護發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）經浙江省十四屆人大常委會第十四次會議批準，將于6月5日（即麗水農業(yè)文化遺產保護日）起施行。

為千年農遺保駕護航

2005年，青田稻魚共生系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農組織列為首批全球重要農業(yè)文化遺產保護試點，成為中國第一個世界農業(yè)文化遺產。

然而，隨著種養(yǎng)人員減少、野生鳥類捕食、種養(yǎng)成本增加等問題出現，青田稻魚共生系統(tǒng)保護發(fā)展遇到一定挑戰(zhàn)，亟待立法予以系統(tǒng)保護發(fā)展。

麗水市人大常委會法制工作委員會主任陳仰勇表示，開展青田稻魚共生系統(tǒng)保護發(fā)展的立法工作，是實現青田稻魚共生系統(tǒng)有效保護和傳承、促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的有效舉措。

早在2023年3月，麗水市人大常委會就將制定青田稻魚共生系統(tǒng)保護發(fā)展條例列入立法計劃，專題調研組先后深入青田、慶元等地開展調研，全面收集、整理各地稻魚種養(yǎng)和農業(yè)文化遺產保護利用的做法。

在立法過程中，麗水市人大常委會堅持民主立法、開門立法，廣泛聽取各方意見建議，特別是聽取稻魚種養(yǎng)戶等生產經營者的聲音。同時，在青田縣方山鄉(xiāng)設置動態(tài)基層立法聯(lián)系點，針對農業(yè)遺產核心保護區(qū)域的重點問題，專門收集社情民意。

30余場各類座談會，500多人次的參會規(guī)模，近千條意見建議……圍繞“青田稻魚共生系統(tǒng)”這一世界農業(yè)文化遺產“源于青田，但更要利于全市”的立法思路，不斷凝聚起“‘青田稻魚共生系統(tǒng)’主要由遺產地履行保護職責，全市各地注重傳承利用‘稻魚共生’種養(yǎng)模式，并向‘稻漁綜合種養(yǎng)’發(fā)展躍遷，促進農民增收”的立法共識，同時確定保護重點包括稻魚共生傳統(tǒng)種養(yǎng)技術、傳統(tǒng)水稻和青田田魚種質資源、傳統(tǒng)稻魚文化等各個方面，全方位保障了農遺形態(tài)、內涵的延續(xù)傳承。

《條例》共6章36條，明確青田縣層面履行對青田稻魚共生系統(tǒng)的屬地保護管理，加強對核心保護區(qū)的管理和農業(yè)文化遺產的傳承，同時精準劃定青田縣方山鄉(xiāng)龍現村為核心保護區(qū)范圍，規(guī)定了青田稻魚共生系統(tǒng)的保護方式、在核心保護區(qū)內的禁止行為以及數字化動態(tài)監(jiān)測有關遺產保護相關情況。

《條例》還在努力保障群眾合法權益、推廣和發(fā)展稻魚共生種養(yǎng)模式等方面作了規(guī)定，要求建立健全青田稻魚共生系統(tǒng)保護補償機制，支持各地發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，授權各縣（市、區(qū)）政府具體制定稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展區(qū)域的設置條件和扶持政策。

點燃農遺文旅火炬

在青田縣方山鄉(xiāng)石前村的秀峰蔥蘢間，有一座獨特的魚形建筑與周圍的山水林田交相輝映。這是青田稻魚共生系統(tǒng)博物館，是青田文旅的熱門打卡地。

為了讓法律法規(guī)走入日常生產生活、走入人民群眾，《條例》在第三章“傳承利用”中明確，支持設立展示廳、博物館、主題公園等，宣傳、展示稻魚共生系統(tǒng)概念內涵、重要價值、傳統(tǒng)技術、保護理念、名特產品、景觀資源、歷史文化和民俗風情等。同時，《條例》規(guī)定，當地政府應當組織收集、挖掘、整理與稻魚文化有關的歷史材料，保護青田稻魚共生系統(tǒng)有關的文物、傳統(tǒng)建筑等物質文化遺產和“青田魚燈舞”等非物質文化遺產。

文化在于傳承，傳承在于繼往開來。如今，游客可以參加“稻魚之戀”系列開犁儀式、豐收活動，品嘗田魚撈飯、青田米咖，住農遺魚悅坊、農遺方山谷酒店，沉浸式感受稻魚文化。而這些都將受到法治保護。

《條例》鼓勵和支持公民、法人和其他組織開發(fā)具有稻魚文化特色的旅游產品，在經貿、文化、科技、體育等活動中使用和推廣稻魚文化旅游品牌。2024年5月，田魚還“游”到了熒幕上，《青田小田魚》動畫片開播儀式在第二十屆中國國際動漫節(jié)上啟幕，吸引眾多業(yè)界人士和動漫愛好者的目光。

帶來群眾增收好“錢”景

“想起去年真是個好年景，一畝田能產出一千斤稻谷，外加一百多斤鮮美的田魚。”青田縣方山鄉(xiāng)龍現村村民吳勇強滿臉笑意地說。他流轉了上百畝土地大力推廣稻魚共生種養(yǎng)模式，不僅讓荒廢的土地重獲新生，還帶動了周邊村民增收致富。

為了讓更多村民依托稻魚共生在家門口致富，多年來，青田建立農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展的多方參與機制，對全縣稻魚共生產品實行“五統(tǒng)一”產供銷模式，讓稻魚米每斤價格躍升10元以上，形成了“一畝田、百斤魚、千斤稻、萬元錢”的共富產業(yè)。

“農遺出良品”的成功種養(yǎng)模式，更是讓稻魚共生系統(tǒng)成為東西結對幫扶重點產業(yè)，也正在被推廣至全國乃至全球。此外，青田粉干等稻魚米深加工產品越洋出海，成為外國人眼中的優(yōu)質“洋貨”。

農遺的可持續(xù)保護發(fā)展，離不開產業(yè)的加持。為此，《條例》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合農業(yè)和農村發(fā)展實際，因地制宜推廣應用稻魚共生種養(yǎng)模式，拓展稻魚、稻螺、稻蝦、稻鱉、稻蛙等稻漁綜合種養(yǎng)模式，推動水稻種植和水產養(yǎng)殖產業(yè)高質量發(fā)展。近年來，云和縣大力推廣稻魚、稻鱉、稻蛙等梯田“稻+”共生產業(yè)，提高種植收益，打造具有觀光、體驗、研學功能的生態(tài)農業(yè)景觀；松陽縣齋壇鄉(xiāng)實施“稻+菌”“稻+蛙”“稻+鱉”“稻+鰍”等多種新型種養(yǎng)模式，經過兩年的探索發(fā)展初見成效，畝均收益突破萬元。

“稻魚共生系統(tǒng)不僅是古人的溫飽之道，也是今人的共富之路?！标愌鲇卤硎?，《條例》的制定順應了稻魚共生產業(yè)的發(fā)展趨勢，其中還包括了品質建設、生態(tài)價值實現內容。比如推動制定稻魚米、田魚干等農產品的各類標準，推進稻魚共生系統(tǒng)生態(tài)產品價值實現，提升相關產品市場認可度和溢價價值，支持生產經營主體參加國內外產品展銷會、交易會、博覽會等活動，鼓勵和支持生產經營主體創(chuàng)新商業(yè)模式，推動品牌營銷，拓寬銷售渠道。