原標(biāo)題：成都出臺立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范立法活動有力推進(jìn)依法治市進(jìn)程

法治日報記者　　馬利民

近年來，四川省成都市人大常委會圍繞提高地方立法質(zhì)量，堅持問題導(dǎo)向，針對立法工作的痛點、難點、堵點問題，將實踐中探索形成的一些措施做法進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為立法制度規(guī)范，2024年6月出臺《成都市地方性法規(guī)草案質(zhì)量基本工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），著力推進(jìn)地方高質(zhì)量立法。

應(yīng)運(yùn)而生

據(jù)成都市人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》旨在進(jìn)一步提高成都市地方性法規(guī)質(zhì)量，是完善地方立法機(jī)制的探索創(chuàng)新，有助于確保地方性法規(guī)符合必要性、合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、操作性等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

修改后的立法法和《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，都將進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率作為重要內(nèi)容。成都市人大及時全面修改《成都市地方立法條例》，認(rèn)真貫徹落實上位法精神。但作為“管法的法”不可能面面俱到，仍需要出臺系列配套措施予以貫徹落實。

此外，成都市近年來陸續(xù)出臺《關(guān)于完善地方立法機(jī)制進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)工作協(xié)同推動立法質(zhì)效再提升的實施意見》等配套措施，逐步確立起草單位打好法規(guī)“底子”，專門委員會和相關(guān)部門完善法規(guī)“里子”，法制委、常委會法工委和司法局收好法規(guī)“口子”的分段領(lǐng)跑、全程參與的協(xié)同分工機(jī)制。但實踐中發(fā)現(xiàn)，只有協(xié)同分工機(jī)制還不夠，立法各環(huán)節(jié)、各單位對法規(guī)起草、審查和審議的工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，已成為制約立法質(zhì)量提升的重要原因?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺，正是解決這一難題的有效途徑。

直擊要害

《標(biāo)準(zhǔn)》針對立法必要性、合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、操作性等5個方面問題確立的38項具體標(biāo)準(zhǔn)，是法規(guī)起草單位自查、市政府法制機(jī)構(gòu)初審、市人大有關(guān)專委會審查及法制委、常委會法工委提前介入和審議的統(tǒng)一判斷標(biāo)尺。

《標(biāo)準(zhǔn)》的實施成效，在《成都市水污染防治條例》的制定過程得到生動詮釋。

在該條例草案第一次審議過程中，成都市人大常委會法工委結(jié)合有關(guān)意見研究發(fā)現(xiàn)：合法性方面，個別條款可能存在增設(shè)行政許可條件的情形；適當(dāng)性方面，個別章節(jié)條款內(nèi)容與本市相關(guān)法規(guī)重復(fù)較多；規(guī)范性方面，部分條款直接重復(fù)上位法內(nèi)容；操作性方面，部分條款問題導(dǎo)向不夠鮮明，對一些重大問題未形成解決措施。因此，成都市人大常委會堅持科學(xué)立法、依法立法，堅持質(zhì)量至上原則，推遲原定于2024年4月的二審時間。其后，成都市人大、市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)（部門）通力協(xié)作，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，針對發(fā)現(xiàn)問題逐一研究論證和修改完善，得到了各方面的充分認(rèn)可，而后于2024年6月、8月提請成都市人大常委會二審、三審并表決通過，9月報經(jīng)四川省人大常委會批準(zhǔn)后公布實施。

“《標(biāo)準(zhǔn)》從成都實際出發(fā)，以近年立法案例剖析為基礎(chǔ)，以立法法和四川省、成都市立法條例為依據(jù)，對標(biāo)全國人大、四川省人大相關(guān)立法工作要求，通過規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，將有力推進(jìn)成都市依法治市的進(jìn)程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化成都提供法治保障。”四川大學(xué)法學(xué)院教授、成都市人大常委會立法咨詢專家王蓓說。

實施有力

《標(biāo)準(zhǔn)》是在立法實踐中不斷探索、不斷總結(jié)逐步形成的，也在接受著實踐的檢驗。

“《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，準(zhǔn)備工作扎實。在全面剖析立法工作經(jīng)驗成效、問題短板的基礎(chǔ)上，報經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開全市立法工作會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任、形成合力?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，《標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，相關(guān)環(huán)節(jié)自查、審查、審議法規(guī)草案，均對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求嚴(yán)格執(zhí)行，并在相應(yīng)報告中書面說明。

《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行，實現(xiàn)管理閉環(huán)。提前介入階段，專委會或者常委會法工委發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求，則及時書面提示起草單位等機(jī)構(gòu)修改完善。送審階段，專委會發(fā)現(xiàn)送審材料不符合工作標(biāo)準(zhǔn)的，則及時書面提示起草單位等機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善，補(bǔ)充完善后仍不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的，建議暫不納入常委會審議議程。二審和三審階段，法制委發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案依然不符合工作標(biāo)準(zhǔn)的，提出書面意見，發(fā)送有關(guān)專委會、司法局、起草單位認(rèn)真研究、配合修改。

《標(biāo)準(zhǔn)》的運(yùn)用，充分凝聚共識?！稑?biāo)準(zhǔn)》出臺后，成都市人大常委會法工委及時按程序印送10個專委會、49個市級部門和20個基層人大，并發(fā)送全市29個基層立法聯(lián)系點和59名立法咨詢專家。其后，征求立法意見反饋中，市級部門、基層人大、基層立法聯(lián)系點、咨詢專家等除了常規(guī)意見反饋外，還結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》提出一些建設(shè)性意見，為進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案凝聚了社會共識。