原標(biāo)題：全國人大常委會法工委推動備案審查工作向縱深發(fā)展

助力地方人大增強備案審查“牙齒咬合力”

法治日報記者　　蒲曉磊

12月22日提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議的2024年備案審查工作情況的報告表明，全國人大常委會法制工作委員會扎實開展備案工作，完善備案工作機制，努力實現(xiàn)有件必備。對報送備案的法規(guī)、司法解釋依法開展主動審查；對有關(guān)方面提出審查建議的法規(guī)、司法解釋開展依申請審查。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受《法治日報》記者采訪時指出，推動地方人大尤其基層人大加強備案審查工作，增強備案審查工作的“牙齒咬合力”，是全國人大常委會法工委近年來在推進備案審查工作中的一項重要內(nèi)容。

在全國人大常委會法工委的指導(dǎo)下，地方人大近年來不斷加大備案審查力度，在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、能力建設(shè)等方面著力推進，取得了顯著成效。比如，全國人大常委會法工委2024年編輯出版的《規(guī)范性文件備案審查案例選編（二）》收錄了298個案例，其中包括省級人大常委會審查糾正的案例87件，市級人大常委會審查糾正的案例109件，縣級人大常委會糾正的案例45件。

“這些案例都是地方各級人大常委會開展備案審查工作的重要成果?！眹?yán)冬峰說。

近年來，全國人大常委會法工委注重總結(jié)推廣地方人大的工作成果。比如，建立案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例。2024年，首次選取了6件地方人大常委會在審查糾正過程中的典型案例向社會公布，其中包括涉企平等保護、規(guī)范信用懲戒、明確備案審查范圍等相關(guān)問題，為今后的規(guī)范性文件制定工作提供了指導(dǎo)。

近些年來，一些地方人大常委會在推進備案審查工作過程中不斷制定新機制、采用新方法，形成了不少有益經(jīng)驗做法。

甘肅省人大常委會探索開展巡回指導(dǎo)審查工作，定期對區(qū)縣備案審查工作進行巡回指導(dǎo)，努力破解區(qū)縣人大常委會備案審查力量不足的問題。河南省濮陽市人大常委會探索將聽證制度引入備案審查工作中，通過開聽證會的形式來接受社會監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者、社會各界人士和廣大群眾的意見建議，增強備案審查工作的透明度。2024年5月，廣東省人大常委會首次聽取廣東省政府的備案審查工作情況報告。浙江等地積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的備案審查工作，努力打通備案審查的“最后一公里”。重慶等地探索開展政府部門規(guī)范性文件的雙重備案制度。四川省人大常委會設(shè)立7個基層備案審查聯(lián)系點，讓群眾在家門口就可以對“紅頭文件”提出意見建議，暢通民眾訴求表達渠道。

“地方人大常委會的這些經(jīng)驗做法，都是加強備案審查制度剛性、增強備案審查‘牙齒咬合力’的有力舉措。”嚴(yán)冬峰說。

近年來，全國人大常委會法工委持續(xù)加強對地方人大備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，采取一系列舉措推動地方人大常委會加強制度建設(shè)，推進開展工作。2024年，推動31個省級人大常委會參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，修改完善有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)，推動全國31個省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會和絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會，建立完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，支持地方人大常委會探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查制度，推動備案審查工作向縱深發(fā)展。

報告在提及2025年備案審查工作的考慮時指出，要加強同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)。舉辦備案審查工作培訓(xùn)，推動地方人大常委會完善備案審查制度，提高備案審查能力和質(zhì)量。繼續(xù)開展案例交流指導(dǎo)，支持地方人大探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范性文件備案審查工作。推動地方人大常委會完善好、運行好省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為抓手提高備案審查工作質(zhì)量。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。

“我們將持續(xù)加強對地方人大常委會備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動完善備案審查工作機制，拓展備案審查范圍，細化審查重點內(nèi)容，強化審查糾錯程序，吸收、推廣一些地方的成熟經(jīng)驗，推動備案審查工作向縱深發(fā)展?！眹?yán)冬峰說。