原標(biāo)題：《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》初次提請審議

著力構(gòu)建生物多樣性保護(hù)工作體系

法治日報記者　　羅莎莎

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是構(gòu)建美麗中國的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。11月26日，《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）初次提請江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議審議。

《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，就生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、物種和遺傳資源保護(hù)、生物安全等多方面進(jìn)行制度規(guī)范，旨在立足地方實際著力構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。

有序推進(jìn)立法回應(yīng)需求

近年來，江蘇始終把生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得顯著進(jìn)展。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，一些地區(qū)的生態(tài)空間遭到不同程度擠占，物種棲息地的生存環(huán)境受到損害，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所下降，生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)面臨巨大壓力，迫切需要加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步健全生物多樣性保護(hù)管理制度，規(guī)范各類生物資源的合理利用。

為了有序推動立法，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在2020年就將江蘇省生物多樣性保護(hù)法治化體系建設(shè)研究列入省級環(huán)?？蒲许椖浚啻握匍_研討會研究論證框架和重點內(nèi)容。江蘇省政府將條例列為年度立法工作計劃后，省生態(tài)環(huán)境廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局成立起草小組，赴省內(nèi)外多地開展立法調(diào)研，并邀請上級部門給予指導(dǎo)。

2024年4月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報送了《條例（草案）》（送審稿）。省司法廳對《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個設(shè)區(qū)的市政府、28個省政府立法基層聯(lián)系點、長三角有關(guān)省市以及省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，并在線上向社會公開征求意見，開展立法調(diào)研，組織召開多場行政相對人座談會，聽取各有關(guān)方面的意見建議。

經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。2024年11月6日，江蘇省人民政府第四十五次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》。11月26日，《條例（草案）》提請江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議審議。

立足實際應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)

江蘇平原廣闊、轄江臨海、扼淮控湖，山水林田湖草等自然組分齊全，特殊的地理條件孕育出豐富繁多的動植物，形成特色鮮明的生物多樣性格局。但同時，區(qū)域內(nèi)人口密度大、國土空間開發(fā)強(qiáng)度高，生物多樣性保護(hù)所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也更多。

為此，《條例（草案）》提出要科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道，統(tǒng)籌開展不同空間區(qū)域協(xié)同保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。各地要優(yōu)先保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)具有高自然價值、功能價值、經(jīng)濟(jì)價值、文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江流域、太湖流域、淮河流域、京杭大運河沿線等典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，寧鎮(zhèn)宜溧、東隴海線丘崗殘脈等典型低山丘陵生態(tài)系統(tǒng)以及入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

《條例（草案）》對于破碎化或者功能退化的重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀的修復(fù)也有相關(guān)規(guī)定，并就規(guī)范規(guī)模性增殖放流、建立生物安全應(yīng)急制度等作出規(guī)定。

做好物種和遺傳資源的保護(hù)工作對于人類社會來說至關(guān)重要。江蘇省人大常委會組成人員在審議《條例（草案）》時建議，應(yīng)當(dāng)由省級層面牽頭建立種質(zhì)資源庫，設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地特色物種建立種質(zhì)資源庫。此外，要建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，筑牢安全屏障。

江蘇省人大常委會組成人員還建議，要強(qiáng)化調(diào)查觀測，可以由省生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，整合觀測資源和觀測成果，并適時公開相關(guān)觀測數(shù)據(jù)。

對于生物多樣性保護(hù)工作中存在職能交叉和責(zé)任不清的問題，在審議《條例（草案）》時，江蘇省人大常委會組成人員建議進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立明晰的監(jiān)督管理體系。

推動保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長蔣巍表示，在“美麗江蘇”建設(shè)過程中，生物多樣性保護(hù)是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、實現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要素。制定相關(guān)條例是推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)的有力保障。

當(dāng)前，江蘇進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系更加緊密。通過立法規(guī)范生物多樣性保護(hù)、利用和管理行為，將為全省生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的法治保障，確保在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，切實保護(hù)好江蘇的生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。

其中，《條例（草案）》提出要加大對生物多樣性保護(hù)的資金投入，鼓勵發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，探索建立市場化、社會化投資、融資機(jī)制；地方政府可以拓展政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。

在如何鼓勵公眾參與方面，《條例（草案）》明確一切單位和個人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意識，自覺履行生物多樣性保護(hù)義務(wù)，各地政府要完善公眾參與程序，學(xué)校、教育部門要將該類知識納入生態(tài)文明教育內(nèi)容。此外，各地還要對農(nóng)牧、中醫(yī)藥等領(lǐng)域中具有較高價值的生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識進(jìn)行搶救性調(diào)查、挖掘和整理，做好傳承、創(chuàng)新和開發(fā)利用。

在審議《條例（草案）》時，江蘇省人大常委會組成人員建議增加建設(shè)自然博物館的相關(guān)內(nèi)容，以充分調(diào)動社會各界參與生物多樣性保護(hù)的積極性。

公益訴訟是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法治手段，生物多樣性保護(hù)是其中重要內(nèi)容。近年來，江蘇各級檢察機(jī)關(guān)圍繞野生動植物資源保護(hù)、外來物種入侵等問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢，有效運用“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理”模式，積極探索替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法措施，為推動人與自然和諧共生發(fā)揮了重要作用。為此，在審議《條例（草案）》時，江蘇省人大常委會組成人員建議增加相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢生物多樣性司法保護(hù)屏障。