原標(biāo)題：推進(jìn)科學(xué)立法 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 發(fā)揮代表作用

昌吉州人大深入踐行和發(fā)展全過程人民民主

法治日報(bào)記者　　　潘從武

法治日報(bào)通訊員　　俞曉明

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人大常委會堅(jiān)持把深入推進(jìn)科學(xué)立法、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮人大代表作用等作為依法履職的重中之重，持續(xù)豐富和發(fā)展全過程人民民主的昌吉實(shí)踐。

建設(shè)“小陣地” 釋放“大能量”

今年4月，昌吉州人大常委會出臺《關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主“昌吉實(shí)踐”的實(shí)施意見》，重點(diǎn)從保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)方面提出20條具體措施，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴7縣市開展調(diào)研指導(dǎo)，推動實(shí)施意見落地落實(shí)。

全疆首個(gè)“全過程人民民主實(shí)踐基地”今年初在昌吉州昌吉市就業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地建成。該實(shí)踐基地由理論引領(lǐng)、昌吉實(shí)踐、眾創(chuàng)空間、開放式代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)五大版塊組成，全面融入全過程人民民主時(shí)代內(nèi)涵、生動實(shí)踐，主題性、功能性顯著。

昌吉市人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于全過程人民民主“昌吉實(shí)踐”的工作方案》，依托昌吉市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建成“昌吉市人大常委會全過程人民民主實(shí)踐基地”，全面推廣應(yīng)用“實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)、突出1個(gè)主體、打造6維一體服務(wù)網(wǎng)、做實(shí)6件實(shí)事、抓實(shí)9項(xiàng)實(shí)踐支撐”全過程人民民主實(shí)踐模式和“建成1個(gè)自治區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、2個(gè)自治州基層立法聯(lián)系點(diǎn)、6個(gè)市人大常委會基層立法信息聯(lián)絡(luò)站、58個(gè)立法建議征集聯(lián)系點(diǎn)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作模式。

“建立‘全過程人民民主實(shí)踐基地’，重在堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貴在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，打通基層民主發(fā)展的‘最后一公里’?！辈萑舜蟪Ｎ瘯魅务R建新介紹說，“我們將利用好‘全過程人民民主實(shí)踐基地’，使各族群眾成為基層民主實(shí)踐生動圖景的描繪者、親歷者和‘畫中人’。”

票決“小事件” 惠及“大民生”

2022年，昌吉州人大常委會創(chuàng)新開展重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，率先制定《關(guān)于實(shí)施重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》，并在全州縣鄉(xiāng)兩級全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，這為昌吉州各縣市穩(wěn)步推進(jìn)票決制工作提供了政策依據(jù)和理論遵循。

開通“家?！倍ㄖ乒皇乾敿{斯縣2024年實(shí)施人大代表票決十件民生實(shí)事項(xiàng)目中的一項(xiàng)。今年，瑪納斯縣共投入331萬元，配備標(biāo)準(zhǔn)校車24輛，規(guī)劃運(yùn)行線路23條、停車點(diǎn)111個(gè)，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11所學(xué)校1100余名小學(xué)生，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)護(hù)航，解決了學(xué)生家長和學(xué)校的后顧之憂。

瑪納斯縣人大常委會把票決民生實(shí)事作為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的有效載體和重要途徑。通過縣人大會議無記名投票方式票決確定2023年民生實(shí)事項(xiàng)目11件，2024年民生實(shí)事項(xiàng)目10件，涉及資金20.9億元。

今年初，奇臺縣十八屆人大四次會議首次票決確定了鄉(xiāng)村道路維護(hù)與安防工程、城區(qū)公共衛(wèi)生間改造提升項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等10件民生實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)行人大代表票決制推動民生實(shí)事項(xiàng)目相繼落地落實(shí)。

為保證票決通過的重大民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效，昌吉州人大常委會將民生實(shí)事項(xiàng)目督辦列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，在每年人大會議上聽取和審議縣市人民政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果報(bào)同級黨委，并以適當(dāng)方式向社會公開。從票決民生實(shí)事開始，到全州各級人大的探索實(shí)踐，全過程人民民主重大理念正在昌吉發(fā)榮滋長，日漸蔥郁。

聚焦“小切口” 推動“大治理”

昌吉州人大常委會聚焦維護(hù)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域頒布施行城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)等單行條例9件，地方性法規(guī)12件，始終踐行為民立法初心，自覺從民心上考量立法選題，從民意中汲取立法智慧，立人民期盼之法、立群眾關(guān)心之法、立百姓急需之法。

昌吉州是全國重要種子集散地，制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中還存在著土地流轉(zhuǎn)年限較短，制種基地不穩(wěn)定，種業(yè)企業(yè)用地、用水配額少等制約發(fā)展的因素，制種企業(yè)反映強(qiáng)烈。

昌吉州人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將促進(jìn)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例列入自治州“小快靈”立法項(xiàng)目。立項(xiàng)、調(diào)研、論證僅3個(gè)月時(shí)間，條例便獲得通過。

“條例‘切口’小，社會關(guān)注度、參與度高；內(nèi)容不分章節(jié)僅20條，‘身材小’卻蘊(yùn)含‘大智慧’，面對昌吉州現(xiàn)代化制種業(yè)發(fā)展過程中需要解決的主要問題，一一提出了依法治理和規(guī)范影響種業(yè)基地發(fā)展的制度、措施?！敝品N企業(yè)贊不絕口。

昌吉州人大常委會研究豐富立法形式，創(chuàng)新制定《昌吉回族自治州人大常委會“小快靈”立法辦法》，對“小快靈”立法原則、立項(xiàng)、制定、實(shí)施等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制，以制度創(chuàng)新促進(jìn)和保障地方“小快靈”立法質(zhì)量提升。“小快靈”立法的成功實(shí)踐，為昌吉州高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理提供了法治支撐保障。

立足“微實(shí)事” 撬動“大幸福”

昌吉州人大常委會堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，通過實(shí)踐探索，創(chuàng)新設(shè)立“微實(shí)事”項(xiàng)目，按照“群眾提、代表定、政府辦、人大督”模式，推動代表建議從“紙上”落到“地上”，助力解決群眾“急難愁盼”問題。

吉木薩爾縣吉木薩爾鎮(zhèn)北地村長期受到U型渠灌溉水資源浪費(fèi)問題的困擾，在人大代表趙國全多次實(shí)地查看和深入研究后，通過申報(bào)“微實(shí)事”項(xiàng)目得到有效解決。據(jù)了解，北地村節(jié)水灌溉項(xiàng)目共鋪設(shè)3400米的節(jié)水灌溉主管線，覆蓋700余畝耕地，預(yù)計(jì)每年節(jié)省水資源5萬立方米，相較于傳統(tǒng)的U型渠灌溉，節(jié)水率高達(dá)75%。

辦好意見建議是人大代表依法履職的重要方式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，昌吉州人大常委會立足“小而實(shí)”，設(shè)立“微實(shí)事”項(xiàng)目，著力解決各級人大代表在走訪選區(qū)、接待選民時(shí)發(fā)現(xiàn)的群眾訴求。2024年，七縣市共申報(bào)“微實(shí)事”項(xiàng)目344件，涉及資金3015萬元。徹底解決了因所需項(xiàng)目資金量少、工程量小、影響范圍小，或無法納入財(cái)政項(xiàng)目“大盤子”中，長期得不到解決的煩心事、揪心事。

“微實(shí)事”項(xiàng)目不僅以“小民生”贏得了百姓“大民心”，還有效提升了代表的履職信心和內(nèi)生動力，人大代表被人民群眾稱為“說話管用、辦事頂用”的代表。

據(jù)介紹，昌吉州人大常委會將組織全州5395名各級人大代表，依托全過程人民民主實(shí)踐基地、實(shí)踐點(diǎn)，常態(tài)化開展人大代表“七帶頭”“十個(gè)一”活動，讓群眾在家門口就能找得到人、說得上話、辦得成事，把全過程人民民主理念落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中，嵌入到基層社會治理各方面，切實(shí)形成可感可觸的全過程人民民主“昌吉實(shí)踐”。