原標(biāo)題：全國人大代表熱議代表法修改

來自人民扎根人民 更好高效履職為民

法治日報記者 朱寧寧

在全國人民代表大會成立70周年之際，又一部事關(guān)人民代表大會制度的法律迎來修改。代表法修正草案近日首次提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。

代表制度是人民代表大會制度的重要組成部分。代表法是關(guān)于人民代表大會制度的基本法律，是保障人民當(dāng)家作主的重要法律。此次代表法修改，全面總結(jié)了新時代人大代表工作的實踐經(jīng)驗，增加了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全了吸納民意、匯集民智工作機制，加強了代表工作能力建設(shè)和履職監(jiān)督管理，深化了代表對國家機關(guān)各方面工作的參與。

人大代表作為各級人民代表大會的組成人員，肩負(fù)黨和人民的重托，依法參加行使國家權(quán)力。如何充分發(fā)揮代表作用保證人民當(dāng)家作主？如何更好健全代表密切聯(lián)系群眾的制度機制？如何豐富人大代表聯(lián)系人民群眾內(nèi)容和形式？多名全國人大代表對代表法修改充滿期待，結(jié)合自己的履職經(jīng)歷提出了多方面修改意見和建議。

構(gòu)建多樣暢通有序聯(lián)系渠道

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。目前，我國277萬多名五級人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員。人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，代表人民依法參加行使國家權(quán)力，反映人民的意見和要求，是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

根據(jù)代表法修正草案第七條第五項規(guī)定，人大代表要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。第十二條第二款規(guī)定，代表在出席本級人民代表大會會議前，應(yīng)當(dāng)通過多種形式聽取人民群眾的意見和建議。

全國人大代表盛弘坦言，自己在代表法修正草案中找到了履職的方向。作為基層人大代表家站點的負(fù)責(zé)人，盛弘認(rèn)為人大代表面對面跟選民進行交流尤為重要。盛弘所在的上海市長寧區(qū)虹橋街道從2015年開始作為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，9年來，不只是讓基層人民群眾參與立法工作，還十分注重邀請各級代表參與其中，使各級代表在閉會期間多了一個履職的途徑。

“代表就近在基層立法聯(lián)系點直接參與立法工作，感受度是不一樣的?！笔⒑虢ㄗh借鑒相關(guān)做法，把人大代表家站點、法治觀察點、人民意見征集點等有機銜接起來，融合發(fā)揮作用，構(gòu)建多樣暢通和有序的人大代表聯(lián)系群眾的渠道。

更好發(fā)揮代表在閉會期間作用

人大代表在閉會期間開展調(diào)研視察，參與人大常委會和專門委員會的相關(guān)工作，通過多種形式深入了解群眾訴求，通過人大渠道向黨和國家機關(guān)提出意見建議，是執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式。

代表法第二十條規(guī)定，代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求。

此次修法結(jié)合近年來的實踐做法，進一步規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，增加了可以根據(jù)地域、領(lǐng)域等組成代表小組實施的路徑。

“代表一定要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，要有‘活動’。從實際工作情況來看，閉會期間恰好是人大代表密切聯(lián)系群眾的最好窗口期?！比珖舜蟠眄n峰是一名來自醫(yī)藥教育行業(yè)的代表，在他看來，當(dāng)遇到人民群眾普遍關(guān)注的共性重大問題、重大事項時，代表受限于熟悉的領(lǐng)域和專業(yè)技能，在發(fā)揮作用方面的效能有限。而通過代表小組開展工作，可以依靠代表們的集體智慧和專業(yè)優(yōu)勢，更好發(fā)揮代表工作效能。

“代表小組應(yīng)有所作為，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！表n峰建議對代表小組的形式進行表述，進一步創(chuàng)新發(fā)展地域、領(lǐng)域的代表小組工作模式，更好發(fā)揮代表小組職能，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。

充分發(fā)揮代表專業(yè)特長優(yōu)勢

“人大代表來自人民、扎根人民，是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，熟悉本地區(qū)、本行業(yè)的實際情況，了解群眾所思所盼?！苯Y(jié)合專業(yè)工作和日常參加調(diào)研視察，全國人大代表司富春深刻體會到，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長更能發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，提出精準(zhǔn)的意見建議，可以更好發(fā)揮人大代表作用。在他看來，監(jiān)督是目前人大代表履職中的薄弱環(huán)節(jié)，要發(fā)揮人大代表專業(yè)特長，針對專業(yè)領(lǐng)域問題開展精準(zhǔn)民主監(jiān)督，讓“內(nèi)行人”監(jiān)督“專業(yè)事”，確保監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

司富春認(rèn)為，要充分關(guān)注和體現(xiàn)代表的作用發(fā)揮和能力建設(shè)，發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長，進行工作能力和履職監(jiān)督能力建設(shè)?！耙浞终蔑@全過程人民民主的優(yōu)越性，把相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的代表性人物選進來、聚起來，讓專業(yè)人做專業(yè)事，以專業(yè)特長為履職增色添彩?！?/p>

司富春建議，根據(jù)專業(yè)特長設(shè)立專業(yè)代表小組，提高專委會工作質(zhì)效。按照“專業(yè)相對統(tǒng)一、尊重代表意愿、便于組織活動、小組成員不交叉”的原則，根據(jù)專業(yè)特長將人大代表編入相應(yīng)領(lǐng)域的專委會或?qū)９の?，各專委會再進一步細(xì)化設(shè)立相對應(yīng)的專業(yè)代表小組，在開展的調(diào)研、視察、走訪、座談、專題培訓(xùn)等活動中，積極組織專家和各專業(yè)代表小組參加，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，增強代表履職積極性、主動性，提升工作質(zhì)效。同時，建實管好用活專業(yè)履職平臺。根據(jù)人大代表的專業(yè)背景和行業(yè)特點，建立具有專業(yè)特長的人大代表工作室，廣泛篩選并邀請具有行業(yè)領(lǐng)軍地位、專業(yè)素養(yǎng)好、履職意愿足的人大代表入駐工作室。

“專業(yè)代表工作室可以與各專工委的調(diào)研視察、議案建議提交、意見建議收集等工作融為一體，讓專業(yè)代表面對面與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人交流溝通，利用專業(yè)本領(lǐng)和行業(yè)資源，提出切實可行的意見建議，以推動有關(guān)問題解決，提升代表履職的實效?！彼靖淮赫f。

司富春還建議立足專業(yè)特長，把執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作有機融合起來。在組織代表參加活動時，注重發(fā)揮代表專業(yè)特長；在參與相關(guān)立法、監(jiān)督工作時結(jié)合專業(yè)提出真知灼見、良策實招；在組織代表培訓(xùn)中，根據(jù)代表專業(yè)專長和履職需要，分類開展代表專題學(xué)習(xí)班；在人大代表建議督辦中，發(fā)揮專業(yè)人員特長，利用在特定領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，推動建議辦理落實落地。