原標題：為勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定提供堅實法律保障

寫在勞動法頒布30周年之際

法治日報記者　　朱寧寧

30年前，1994年7月5日，八屆全國人大常委會第八次會議審議通過了勞動法。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動關(guān)系、規(guī)范勞動用工行為的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在我國勞動法治建設(shè)史上乃至中國特色社會主義法治建設(shè)史上都具有里程碑意義。

30年來，勞動法有效保護了勞動者的合法權(quán)益，在實現(xiàn)勞動關(guān)系法治化建設(shè)、助力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。實踐表明，勞動法是一部方向正確、理念先進、體系完備，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，符合我國國情的重要立法。

“紀念勞動法頒布30周年學(xué)術(shù)研討會”近日在京舉行。本次會議對下一步如何推動勞動法高質(zhì)量施行、推進完善我國勞動用工法律制度、加快勞動法典編纂等進行了展望。

歷經(jīng)30余稿

“勞動法草案從1979年開始起草，到提交全國人大常委會會議審議，歷經(jīng)30余稿?？梢哉f，勞動法的起草制定過程，深刻體現(xiàn)了改革開放初期我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ腋敝魅问┐猴L(fēng)說，勞動法為我國經(jīng)濟社會長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的法治保障作用。

在施春風(fēng)看來，勞動法最為突出的保障作用之一，體現(xiàn)在該法確立了社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動基本制度。通過制定頒布勞動法，深入總結(jié)改革開放后由“計劃經(jīng)濟體制下用工分配制度”向“市場經(jīng)濟體制下合同用工制度”進行深刻調(diào)整的改革成果，建立統(tǒng)一的勞動力市場用工規(guī)則和勞動標準，推動市場逐步在人力資源配置方面發(fā)揮決定性作用，為勞動力自由流動提供了制度空間。

“這不僅充分體現(xiàn)黨的十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向要求，也為進一步鞏固和推進勞動領(lǐng)域用工制度改革進程，提供了有力法治保障?！笔┐猴L(fēng)說。

勞動法的另一個重要作用體現(xiàn)在構(gòu)建了和諧勞動關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”創(chuàng)造了有利條件。

“勞動法以維護勞動者權(quán)益作為立法目的，對合同解除、平等協(xié)商、集體合同、執(zhí)法監(jiān)督、勞動爭議等作了系統(tǒng)規(guī)定，把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道?！笔┐猴L(fēng)說，實踐證明，以勞動法為根基的勞動用工規(guī)范體系，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護改革與發(fā)展兩個大局等發(fā)揮了重要作用。

進入快車道

勞動法為我國勞動領(lǐng)域后續(xù)立法奠定了扎實基礎(chǔ)，指明了加快構(gòu)建勞動用工規(guī)范體系的立法方向。

此后，與勞動法相匹配的法律法規(guī)和政策文件陸續(xù)頒布施行。特別是2007年被稱為“勞動立法年”，多部法律集中頒布實施，有效填補了勞動領(lǐng)域立法短板空白。

目前，我國已形成以勞動法為基礎(chǔ)，以就業(yè)促進法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律為主干，以《工傷保險條例》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《勞動保障監(jiān)察條例》等行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章及地方性法規(guī)為補充的勞動用工規(guī)范體系。

黨的十八大以來，全國人大常委會對勞動合同法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、工會法等多部法律進行了修改完善，并作出關(guān)于批準《2006年海事勞工公約》、《1930年強迫勞動公約》、《1957年廢除強迫勞動公約》的決定等。前段時間，全國人大常委會還審議通過了關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，為穩(wěn)妥有序推進延遲退休工作提供了法治保障。

30年來，我國以勞動法為基石，積極推動勞動立法和實踐向前堅實邁進，促進社會公平正義，維護勞動者合法權(quán)益，取得顯著成效。較為完備的勞動法律制度體系成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，與人民群眾日常工作生活息息相關(guān)，為勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定提供了堅實的法律保障。

仍面臨挑戰(zhàn)

“30年來，隨著勞動法的深入實施，一方面，職工的合法權(quán)益得到了更加有效保護，廣大勞動者在平等就業(yè)、自由擇業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理等方面享有更充分的權(quán)利。另一方面，勞動合同、集體合同等市場配置勞動力資源的機制也在凸顯制度優(yōu)勢，企業(yè)用工活力被激發(fā)。”全國人大常委會委員、社會委副主任委員譚天星說。

30年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，法治建設(shè)深入推進，勞動關(guān)系也發(fā)生深刻變化，勞動法的制度建設(shè)面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題。

譚天星指出，勞動法頒布實施后，國家層面基本勞動標準、企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等領(lǐng)域的立法推進比較緩慢；勞動法的覆蓋范圍相對偏窄，一些特殊的用工主體等未能納入勞動法的保護之中；勞動法基于當(dāng)時特定的歷史原因，更多追求對勞動者和企業(yè)的平等一體對待，未能實現(xiàn)對勞動者、企業(yè)等的分層分類規(guī)范。此外，面向數(shù)字時代的勞動法律制度還有一定的不適應(yīng)性，特別是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律制度尚未建立。

“面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須進一步深化認識，形成合力，加緊推進勞動法律制度體系的完善與發(fā)展?！弊T天星說，應(yīng)加快研究制定基本勞動標準法、企業(yè)民主管理、集體協(xié)商以及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的立法，補齊勞動法律的短板，持續(xù)完善勞動法律制度體系，提高勞動法律的體系性、科學(xué)性。

回應(yīng)時代要求

回溯勞動立法的歷史，中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長，中國社會法學(xué)研究會會長張鳴起認為，在當(dāng)前我國勞動法治化建設(shè)進入新階段的背景下，要堅持守正創(chuàng)新，及時總結(jié)勞動法立法和實施中的經(jīng)驗，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新特點，進一步推動勞動立法的完善以及司法的發(fā)展。

對于未來勞動立法的完善，張鳴起強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)數(shù)字時代要求，聚焦新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的突出問題，努力探索適應(yīng)數(shù)字時代要求的勞動法律制度。

張鳴起還提到適時推動勞動法典編纂。

“法典化本質(zhì)上首先是個體系化問題，法典只是體系化的具體表現(xiàn)形式，內(nèi)容和精神的體系化才是法典化的實質(zhì)?！睆堷Q起指出，在多年制度建設(shè)和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)著眼未來勞動法的法典化，加快進行勞動法的理論和制度體系建構(gòu)?？梢钥紤]近期遠期相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃、循序漸進、重點突破、補齊短板的工作思路。