原標(biāo)題：麗水探索動(dòng)靜結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度

以全過(guò)程人民民主推動(dòng)革命老區(qū)“紅綠金”融合發(fā)展

法治日?qǐng)?bào)記者　　　王　春

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　楊春旋

精神“紅”、生態(tài)“綠”、創(chuàng)新“金”，是浙江麗水的3張“金名片”。

近年來(lái)，麗水以浙西南革命精神為“麗水之干”注魂、賦能、立根，打響“紅色浙西南、綠色新麗水”區(qū)域品牌，創(chuàng)新打造“金色”增長(zhǎng)極，建設(shè)富有特色的青年發(fā)展型城市，邁向革命老區(qū)共同富裕的先行示范路。

自2015年9月獲得地方立法權(quán)以來(lái)，麗水市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主理念，探索建立動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛收集和聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，讓人民群眾真正成為立法的“主角”，圍繞“紅綠金”融合協(xié)調(diào)發(fā)展制定了一系列地方性法規(guī)，為麗水革命老區(qū)共同富裕先行示范提供法治支撐。

賡續(xù)紅色血脈

麗水是浙江省唯一所有縣（市、區(qū)）都是革命老根據(jù)地的地級(jí)市，為保護(hù)利用好全市533處紅色革命遺址，麗水市人大常委會(huì)率先制定全省首部革命遺址保護(hù)類(lèi)地方性法規(guī)——《麗水市革命遺址保護(hù)條例》。

為更好收集民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智，在原有的20家靜態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，又在革命遺址集中村、鎮(zhèn)設(shè)立5處動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)遺址類(lèi)型、保護(hù)經(jīng)費(fèi)、公眾開(kāi)放等問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)放《麗水市革命遺址基本情況調(diào)查問(wèn)卷》579份；積極發(fā)動(dòng)文物保護(hù)、黨史研究、建設(shè)規(guī)劃等具有專(zhuān)長(zhǎng)的人大代表，重點(diǎn)參與各立法聯(lián)系點(diǎn)的遺址保護(hù)立法調(diào)研活動(dòng)，深入探討和研究遺址認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施和法律責(zé)任等重點(diǎn)問(wèn)題，征集意見(jiàn)、建議2500余條，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)條文的可操作性。

革命遺址保護(hù)，必須凝聚革命老區(qū)群眾的基層智慧。遂昌縣王村口紅色遺址群、龍泉駐龍紅色小鎮(zhèn)等紅色資源集中地的5家動(dòng)態(tài)立法聯(lián)系點(diǎn)，摸清各地遺址保護(hù)狀況，針對(duì)立法中涉及的遺址保護(hù)管理人職責(zé)、保護(hù)措施、修繕利用等問(wèn)題，與群眾面對(duì)面交流，充分吸收基層意見(jiàn)和建議。

《麗水市革命遺址保護(hù)條例》施行兩年多來(lái)，麗水各地通過(guò)修繕革命遺址、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、傳承紅色基因等措施，著力實(shí)現(xiàn)了“把紅色資源保護(hù)利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”的目標(biāo)。

擦亮生態(tài)底色

近年來(lái)，麗水市人大常委會(huì)先后出臺(tái)《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》《麗水市南明湖保護(hù)管理?xiàng)l例》《麗水市揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》3部法規(guī)，努力為擦亮生態(tài)底色貢獻(xiàn)立法力量。

針對(duì)山區(qū)群眾飲用水源存在的困難，在飲用水源保護(hù)核心區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)置了動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，采用問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)協(xié)商、基層座談等形式，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)建議，提出符合麗水實(shí)際的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)條款。利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)釣魚(yú)協(xié)會(huì)、游泳協(xié)會(huì)等利益群體代表意見(jiàn)征求會(huì)，集中收集南明湖沿岸和揚(yáng)塵治理相近的社區(qū)（村）群眾意見(jiàn)建議500余條，為治理南明湖水質(zhì)污染，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了精準(zhǔn)立法保障。

偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾對(duì)飲用水困難更有發(fā)言權(quán)。為此，麗水在慶元高山農(nóng)村設(shè)置動(dòng)態(tài)立法聯(lián)系點(diǎn)，讓當(dāng)?shù)厝罕姵浞直磉_(dá)意見(jiàn)，提出了符合麗水實(shí)際的農(nóng)村飲用水保護(hù)條款。

龍泉市劍池街道、蓮都區(qū)麗陽(yáng)社區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立足貼近群眾特點(diǎn)，圍繞生態(tài)環(huán)境治理、綜合行政執(zhí)法等事項(xiàng)，通過(guò)“立法意見(jiàn)漂流袋”等形式，入戶(hù)調(diào)研詢(xún)問(wèn)，提出有關(guān)噪聲污染、居家養(yǎng)老服務(wù)用房等群眾急難愁盼立法問(wèn)題10余個(gè)。

3部法規(guī)施行以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年位居全省第一，麗水成為全國(guó)唯一水、氣環(huán)境質(zhì)量排名同時(shí)進(jìn)入前十的地級(jí)市。

培育金色動(dòng)能

以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為“金鑰匙”，創(chuàng)新打造“金色”增長(zhǎng)極。麗水市人大常委會(huì)加快完善人才科技融合體制機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)首部以人才科技融合發(fā)展為主題的法規(guī)《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》，有力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)充分統(tǒng)籌20家靜態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和教科文衛(wèi)“心連心”代表工作室，向市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表和社會(huì)公眾征求立法意見(jiàn)，參與人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人次。

坐落在百億工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)立老街“法治小鋪”民意收集點(diǎn)，積極匯總立法意見(jiàn)，并聯(lián)動(dòng)縉云人才科技服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)代表聯(lián)系企業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，無(wú)償向企業(yè)、人才提供法律咨詢(xún)服務(wù)，先后召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)30余場(chǎng)，針對(duì)法規(guī)重點(diǎn)條款征集高質(zhì)量意見(jiàn)1200條。

蓮都區(qū)大港頭、雅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站立法聯(lián)系點(diǎn)，利用代表日常聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“代表二維碼”的使用，以“代表釘”把群眾意見(jiàn)收集端延伸到群眾家門(mén)口。同時(shí)，2家企業(yè)和3家行業(yè)協(xié)會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科技融合的角度提出立法意見(jiàn)建議。

《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》自2023年12月1日起施行以來(lái)，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)定位科技、科技索引人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新格局。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是不斷提高立法質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)地方建設(shè)的重要舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主意義重大。通過(guò)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的立法直通車(chē)作用，有效將法治思維、法治方式融入高質(zhì)量發(fā)展，為地方立法奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，也為有效推動(dòng)浙西南革命老區(qū)“紅綠金”融合發(fā)展提供了生動(dòng)的麗水實(shí)踐。