原標(biāo)題：海南修改無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例

筑牢無(wú)疫區(qū)安全屏障

法治日?qǐng)?bào)記者　　邢東偉　　翟小功

7月31日，海南省七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），自2024年10月1日起施行。

近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等上位法修訂，自由貿(mào)易港建設(shè)步伐加快，海南省動(dòng)物防疫工作的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，對(duì)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)疫區(qū)）建設(shè)和管理提出新要求。為貫徹落實(shí)上位法，解決海南省無(wú)疫區(qū)建設(shè)和管理面臨的突出問(wèn)題，有必要對(duì)《海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》作出修改，為筑牢無(wú)疫區(qū)公共衛(wèi)生安全防線提供制度支持。

《決定》采取“小切口”立法形式，緊緊圍繞公共衛(wèi)生安全主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合海南實(shí)際，從完善動(dòng)物防疫體系、加大對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作出規(guī)范。

為確保職責(zé)有部門(mén)履行、工作有隊(duì)伍落實(shí)，形成嚴(yán)密的動(dòng)物防疫管理體系，《決定》進(jìn)一步明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在動(dòng)物防疫工作中的職責(zé)任務(wù)，縣級(jí)以上人民政府將無(wú)疫區(qū)建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立區(qū)域性動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所。

海南省無(wú)疫區(qū)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“金字招牌”，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與境外無(wú)疫區(qū)的交流合作及互認(rèn)?！稕Q定》要求，省政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)無(wú)疫狀態(tài)維持、動(dòng)物疫病防控、生物安全治理等無(wú)疫區(qū)建設(shè)重要領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流。鼓勵(lì)境外人員根據(jù)國(guó)家和本省規(guī)定參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并在海南自由貿(mào)易港執(zhí)業(yè)。省政府及有關(guān)部門(mén)探索認(rèn)可本省無(wú)疫區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)間動(dòng)物檢疫措施的等效性，推動(dòng)本省與國(guó)家認(rèn)可的境外無(wú)疫區(qū)的互認(rèn)。

預(yù)防是動(dòng)物防疫工作的前提和基礎(chǔ)，《決定》明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)外和本省動(dòng)物疫情以及保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康的需要，會(huì)同衛(wèi)生健康、野生動(dòng)物保護(hù)、海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展本省動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

而且，要求市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)結(jié)合本行政區(qū)域動(dòng)物疫病流行情況，制定本行政區(qū)域的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫實(shí)施方案并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本省動(dòng)物疫病控制需要，提出禁止免疫病種。要求縣級(jí)以上政府建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。

針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄、主動(dòng)性不足問(wèn)題，《決定》規(guī)定，對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，強(qiáng)制免疫密度和免疫效果未達(dá)到規(guī)定要求的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令其采取補(bǔ)充免疫接種等補(bǔ)救措施。

《決定》還要求經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行休市消毒或者市場(chǎng)區(qū)域輪休消毒制度。明確動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所自行無(wú)害化處理病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，及時(shí)、如實(shí)做好處理記錄并保存不少于兩年。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《決定》提出，在保障無(wú)疫區(qū)動(dòng)物防疫安全標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，整合優(yōu)化有關(guān)審批報(bào)告事項(xiàng)，刪去與動(dòng)物防疫工作實(shí)際不相符的規(guī)定。比如，刪去現(xiàn)行條例中有關(guān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)抵本省時(shí)，空運(yùn)、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向駐地省際檢查站報(bào)告的規(guī)定；保留動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在運(yùn)抵本省時(shí)，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向省際檢查站報(bào)檢的內(nèi)容，避免給承運(yùn)人增加重復(fù)且不必要的手續(xù)。