原標(biāo)題：寧波鄞州：以“群言群語”促“法言法語”

法治日?qǐng)?bào)記者　　　王　春

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　洪小逸　　金柏浩

7月1日起，《寧波市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）施行?！霸凇稐l例》立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估的各環(huán)節(jié)中，都飽含著來自鄞州的基層民意，不少條款都充滿了‘鄞州味’，可以說是把法真正立到了群眾的心坎上。”浙江省寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)法制監(jiān)察司法工委主任曹明艷感慨道。

近年來，鄞州區(qū)人大常委會(huì)緊盯民意民聲，在參與立法工作中開展全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐，把“群言群語”變?yōu)槿罕娬J(rèn)可的“法言法語”。

建強(qiáng)陣地，立法工作更順應(yīng)民意

“助餐服務(wù)應(yīng)打破居住地限制，擴(kuò)大服務(wù)半徑?！薄包c(diǎn)位選擇、運(yùn)行模式不該硬性規(guī)定，因地制宜發(fā)展更合適?！薄?/p>

百丈街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是鄞州區(qū)五家市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)，居民們正對(duì)《寧波市居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)定（草案）》進(jìn)行熱烈討論，意見主要集中在助餐點(diǎn)的選址、運(yùn)行模式、餐品價(jià)格等方面。

立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮著“民意直通車”的作用，人大代表、人民群眾是參與民主立法的重要力量。實(shí)踐中，鄞州人大十分重視用“接地氣”的立法意見征集方式，引導(dǎo)更廣泛的群眾參與到立法相關(guān)活動(dòng)中來。

“去年在區(qū)人大的指導(dǎo)下，百丈街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)和百丈街道人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)了‘站點(diǎn)融合’，‘問法于民’的渠道進(jìn)一步拓展，我們組建了專業(yè)小組、律師志愿團(tuán)等作為立法‘智囊團(tuán)’，采取座談研討、群眾訪談、情景模擬、專家論證、問卷調(diào)查、案例收集等方式，定期舉辦立法意見征集活動(dòng)，邀請(qǐng)居民群眾深度參與，確保把最真實(shí)的民意送達(dá)國家立法機(jī)關(guān)?！比舜蟀僬山值拦の魅涡ぶ椅恼f。

得益于“站點(diǎn)融合”工作效能的不斷釋放，許多來自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”?！耙?guī)定草案中打破助餐服務(wù)壁壘、鼓勵(lì)多元參與建設(shè)等條款，都吸納了我們提出的建議?！毙ぶ椅淖院赖卣f。

術(shù)業(yè)有專，征詢建議更鑿鑿可據(jù)

根據(jù)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的不同特點(diǎn)，鄞州區(qū)人大對(duì)各立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行“差異化”定位，重視聽取專業(yè)人士的專業(yè)意見，分類收集專家、人民群眾等各方意見建議，更好提升立法征詢的針對(duì)性、專業(yè)性。

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加碼，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障日益重要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法也被提上“優(yōu)先”議程。浙江仁欣環(huán)科院就是一家專注于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作千頭萬緒。我們圍繞土壤、大氣、水等要素，結(jié)合地方立法的實(shí)際需求，有針對(duì)性地征集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰后w意見，反復(fù)討論打磨，最終形成最精準(zhǔn)的條款表述?！甭?lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人張冰介紹道。

“千錘百煉”下，聯(lián)系點(diǎn)扎根生態(tài)，先后參與了《寧波市大氣污染防治條例》等3部地方性法規(guī)的起草工作，開展了《寧波市社會(huì)信用條例》等14部地方性法規(guī)的立法意見征集工作，征集到意見建議500余條，經(jīng)研究向國家立法機(jī)關(guān)提出立法建議44條。

當(dāng)好法治宣傳“直通車”、基層治理“立法點(diǎn)”，是下應(yīng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的定位。老舊小區(qū)、安置小區(qū)內(nèi)群租高發(fā)；高層小區(qū)電動(dòng)自行車“上樓”隱患日益突出……人大下應(yīng)街道工委聚焦這些“熱點(diǎn)話題”，收集來自一線“熱氣騰騰”的意見建議，為《寧波市電動(dòng)自行車充電安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)出臺(tái)筑牢民意基礎(chǔ)。

站點(diǎn)融合，公眾參與更有序深入

鄞州區(qū)人大充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用，積極推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)“站點(diǎn)融合”，拓寬全社會(huì)參與立法的途徑和觸角，促進(jìn)形成了各具特色的立法征詢工作品牌。人大百丈街道工委積極運(yùn)用“433”立法工作法，對(duì)基層治理類立法項(xiàng)目提出許多貼近基層實(shí)際的立法建議。依托劃船未來社區(qū)征遷經(jīng)驗(yàn)，人大百丈街道工委圍繞《寧波市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償條例（草案）》展開征詢，提出的相關(guān)建議被立法機(jī)關(guān)采納。

將立法意見征集座談會(huì)搬進(jìn)教學(xué)課堂，對(duì)浙江萬里學(xué)院法學(xué)院基層立法聯(lián)系點(diǎn)來說是一次“新嘗試”，對(duì)同學(xué)們來說是一次“新體驗(yàn)”。同學(xué)們結(jié)合立法法相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，積極參與立法調(diào)研，踴躍參與討論，親身體驗(yàn)民主立法的獨(dú)特魅力?！傲⒎üぷ鞯拿裰餍?，要通過不斷拓寬公眾參與來加以保障，多層次延伸立法意見征集中民意感知的觸角，是我們助力高質(zhì)量立法的重要嘗試?！辈苊髌G表示。

鄞州區(qū)人大常委會(huì)將不斷完善民意表達(dá)平臺(tái)和載體，持續(xù)健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，以高質(zhì)量立法工作保障人民的民主權(quán)利。