原標(biāo)題：托育服務(wù)諸多瓶頸問題亟待解決 全國人大常委會(huì)委員建議

加快托育服務(wù)立法進(jìn)程提升托育服務(wù)質(zhì)量

法治日報(bào)記者　　朱寧寧

托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶，事關(guān)中華民族未來。

9月10日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》提請十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。報(bào)告著重介紹了托育服務(wù)工作的進(jìn)展成效，深入分析了面臨的問題和挑戰(zhàn)，并有針對性地提出了下一步工作安排。圍繞托育服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全國人大常委會(huì)委員給出了多條路徑。

積極推進(jìn)托育立法

加快托育服務(wù)立法進(jìn)程，呼聲漸高。目前，全國人大常委會(huì)已將制定托育服務(wù)法列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國人大教科文衛(wèi)委牽頭起草。

多位委員認(rèn)為，只有通過立法，許多托育問題才能得到實(shí)質(zhì)性解決，建議加快托育服務(wù)立法進(jìn)程，把托育服務(wù)實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律。

“我國沒有專門關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)的法律和行政法規(guī)，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下推動(dòng)托育服務(wù)體系的發(fā)展和完善?！睆堄挛瘑T建議，加快托育服務(wù)立法進(jìn)程，明確我國托育服務(wù)的范圍和原則、管理體制、各方職責(zé)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員要求、保障和監(jiān)管措施等內(nèi)容，推動(dòng)我國托育服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，為構(gòu)建普惠多元高質(zhì)量的嬰幼兒托育服務(wù)體系提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

“《意見》在實(shí)施過程中，很多規(guī)定并沒有得到進(jìn)一步細(xì)化，相應(yīng)的監(jiān)測評估制度未能及時(shí)跟上，托育機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。”冉博委員建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，不斷健全服務(wù)監(jiān)督監(jiān)管制度。

李巍委員強(qiáng)調(diào)，立法時(shí)要嚴(yán)格托育機(jī)構(gòu)的入口關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

“2021年修訂人口與計(jì)劃生育法時(shí)將設(shè)立托育機(jī)構(gòu)規(guī)定為備案制。從調(diào)研情況來看，由于監(jiān)管力度較弱，不備案從事托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外，運(yùn)營存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。很多方面提出將備案制改為審批制?！崩钗≌J(rèn)為，實(shí)行審批制有利于把好托育機(jī)構(gòu)入門關(guān)，增強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，同時(shí)也會(huì)增加?jì)胗變杭彝ν杏龣C(jī)構(gòu)的信任感，提升托育服務(wù)的質(zhì)量。

“托育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的門檻比較低，而且名稱各異、五花八門。大多數(shù)托兒所都是持教師資格證、幼師資格證、保育師以及護(hù)士證、育嬰員等資質(zhì)。另外還有一批游離于備案機(jī)構(gòu)之外的，以家政、保姆等一些短期培訓(xùn)證書上任托育人員崗位，與實(shí)際需求和崗位要求差距較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)人員的質(zhì)量水平、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力欠缺，直接影響嬰幼兒家庭送托意愿?！崩钗≌J(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，有必要建立托育服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制度，對已經(jīng)拿到資格證的托育服務(wù)人員進(jìn)行必要的上崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，建立托育專業(yè)的技術(shù)職稱體系，暢通托育服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升渠道，設(shè)立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，打造高質(zhì)量的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。

解決供需失衡問題

目前，托育服務(wù)供需失衡問題較為嚴(yán)重，已成為制約我國托育服務(wù)發(fā)展的主要原因之一。多地調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國實(shí)際入托率僅為7.86％，現(xiàn)有托位缺口較大。一些省份還出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

該如何解決托育服務(wù)供需失衡這一問題呢？

“在供給端，要通過多種途徑增加托育服務(wù)的有效供給；在需求端，要切實(shí)減輕嬰幼兒家庭的托育負(fù)擔(dān)。”張勇指出，除了新建和合理配置托育服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還要注意充分利用存量資源，拓展現(xiàn)有幼兒園的服務(wù)功能，鼓勵(lì)條件具備的幼兒園擴(kuò)大服務(wù)范圍，增設(shè)小兒托班，開展嬰幼兒托育服務(wù)。在采取財(cái)政稅收措施加大對普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度的同時(shí)，還需直接加大對嬰幼兒家庭特別是低收入家庭、育有殘障兒童等特殊兒童家庭的支持力度，以切實(shí)減輕其托育負(fù)擔(dān)。

健全普惠服務(wù)體系

2023年，全國民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5％，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格(不包括餐費(fèi))為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實(shí)際使用率僅為46.7％。

“普惠托育服務(wù)要進(jìn)一步加大扶持力度?！编嵭l(wèi)平委員指出，當(dāng)前要鼓勵(lì)政府辦、民辦、有條件的企業(yè)事業(yè)單位辦、社區(qū)辦，全社會(huì)都要關(guān)注，采取多種方法路徑，以解決托育服務(wù)的難題，減輕當(dāng)前青年人潛在的生育壓力。

“機(jī)構(gòu)托育服務(wù)并不是家庭育兒的主要方式，需要結(jié)合我國的家庭傳統(tǒng)，更有計(jì)劃地推進(jìn)托育服務(wù)?！睖S建委員建議增強(qiáng)普惠托育服務(wù)的計(jì)劃性。政府應(yīng)通過有效的干預(yù)手段，整合政府和社會(huì)的雙重力量，確保通過資源的公平分配，努力實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、市場參與、家庭負(fù)責(zé)”的多元托育服務(wù)供給體系。

高友東委員建議強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，解鎖多元統(tǒng)籌下普惠性托育資源的優(yōu)質(zhì)供給、優(yōu)化配置。明確各級(jí)政府在普惠托育服務(wù)中的職責(zé)，制定并完善相關(guān)政策法規(guī)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化社區(qū)保障，完善成本分擔(dān)機(jī)制，確保普惠托育事業(yè)健康永續(xù)發(fā)展。