原標題：《江西省反間諜工作條例》8月1日起施行

完善國家安全法律制度體系“江西拼圖”

法治日報記者　　黃輝

       近年來，全球安全環(huán)境日益復(fù)雜，國家安全面臨多重挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新時代國家安全法治建設(shè)和新形勢下反間諜斗爭的需要，我國于2023年4月修訂了反間諜法。在這一背景下，江西緊跟國家立法步伐，積極完善國家安全法律制度體系的“江西拼圖”，制定了《江西省反間諜工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自8月1日起施行。

       《條例》共8章56條，全面銜接國家安全法律制度，為江西省反間諜工作的開展提供了具體的法律指導(dǎo)和嚴密的制度保障。

健全機制

       清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云介紹說，《條例》作為新修訂的反間諜法的地方執(zhí)行性立法，結(jié)合修法中的重要變化，兼顧反間諜工作的新任務(wù)和新要求，從內(nèi)容細化和制度創(chuàng)新兩個層面著手，著力打造地方反間諜工作的“江西樣板”。

      《條例》在延續(xù)上位法的基本體例安排、補充制度細節(jié)的同時，另增設(shè)了“工作機制”和“工作職責”兩章，專門規(guī)定了國家安全機關(guān)與各機關(guān)單位在反間諜工作上的職責分工和工作協(xié)同。

      “具體而言，《條例》建立健全地方反間諜工作協(xié)調(diào)機制，明確機構(gòu)設(shè)置與工作方式，完善各機關(guān)單位與國家安全機關(guān)之間的信息共享、移送案件線索、跨部門執(zhí)法協(xié)助等具體機制，以實現(xiàn)各機關(guān)常態(tài)化履職與協(xié)同工作機制的有效銜接，提高對涉嫌間諜行為的處置能力?！庇嗔柙普f。

       此外，《條例》在反間諜法的基礎(chǔ)上，進一步深化反間諜安全防范重點單位管理制度建設(shè)；完善設(shè)備設(shè)施查驗、涉案財產(chǎn)保全、任務(wù)車輛通行、設(shè)備設(shè)施征用等調(diào)查處理和工作保障程序；細化違反安全防范義務(wù)的問責流程以及提出處分建議的事由。

      “這一系列制度能有效增強地方反間諜工作的可操作性，確保反間諜工作在法治軌道上平穩(wěn)運行?！庇嗔柙普f。

緊貼實際

        在新時代國家安全背景下，反間諜立法不僅要立足于國家層面的戰(zhàn)略考量，更要緊貼地方實際，回應(yīng)地方層面的安全關(guān)切。

      “江西作為重要的國防科研生產(chǎn)基地，其獨特的地理位置和產(chǎn)業(yè)布局，使其成為反間諜工作的前沿陣地?！庇嗔柙普f，《條例》深度融合江西地方反間諜實踐經(jīng)驗，以解決地方突出的安全問題為導(dǎo)向，與地方安全法規(guī)制度體系相銜接，力求精準應(yīng)對復(fù)雜多變的安全威脅。

       ——明確將反間諜安全防范工作融入地方治理?！稐l例》首次系統(tǒng)性將反間諜安全防范工作融入地方治理內(nèi)容，規(guī)定反間諜安全防范工作責任落實情況納入全省平安建設(shè)考核范圍。

       ——推動反間諜安全防范工作與網(wǎng)格化服務(wù)管理機制相結(jié)合。《條例》賦予網(wǎng)格員在安全防范方面的宣傳教育、隱患排查、情況報告等職責，并通過網(wǎng)格化精細管理，提升社區(qū)反間諜安全防范的能力，實現(xiàn)從“末端治理”到“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

       ——及時回應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用帶來的安全挑戰(zhàn)?；诮陙頍o人機技術(shù)迅速普及所帶來的新型安全挑戰(zhàn)，《條例》對無人駕駛航空器的使用提出了嚴格管控措施，旨在防范、查處利用無人駕駛航空器等從事危害國家安全的活動?！斑@一規(guī)定有效填補了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)興起產(chǎn)生的安全漏洞，在營造更加安全可控無人機飛行環(huán)境的同時，也為本地反間諜工作的開展提供有力的法律支撐。”余凌云說。

普及深化

      “《條例》的出臺，不僅彰顯了江西省在國家安全戰(zhàn)略中的主動擔當，也將反間諜安全防范意識的普及和深化提升到新的高度，為形成全社會共同參與、共同防范的反間諜工作體系奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和社會共識。”余凌云說。

       首先，《條例》規(guī)定了公民和組織依法支持、協(xié)助和配合反間諜工作的義務(wù)，要求其保守國家秘密和反間諜工作秘密。為了激發(fā)社會參與熱情，《條例》特別設(shè)立表彰和獎勵機制，對舉報間諜行為或在反間諜工作中有突出貢獻的個人和組織予以肯定，以此調(diào)動廣大民眾的積極性，共同構(gòu)筑起防范和制止間諜活動的人民防線。

       其次，《條例》細化反間諜法關(guān)于反間諜安全防范教育、培訓(xùn)、宣傳的規(guī)定，明確組織主體、實施路徑和協(xié)作機制，致力于構(gòu)建全方位、深層次、多渠道的宣傳教育制度體系，使安全防范教育融入日常、深入人心。同時，規(guī)定在全民國家安全教育日等重要時間節(jié)點定期開展宣傳教育活動，以此提升公眾的反間諜安全防范意識和國家安全素養(yǎng)，營造全社會共同維護國家安全的良好氛圍。

       最后，《條例》特別強調(diào)國家安全機關(guān)在宣傳教育中的主導(dǎo)作用，通過指導(dǎo)、協(xié)助、動員等方式形成從上至下、由點及面的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強政府與社會的緊密協(xié)作，有效提升全社會的反間諜安全防范能力。