原標(biāo)題：浙江省人大常委會專題詢問環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法司法工作

公檢法司“四長”的生態(tài)答卷

法治日報記者　　王春

      “上山挖幾株蘭花、抓幾只麻雀，家里養(yǎng)個烏龜都可能構(gòu)成違法犯罪，執(zhí)法司法實踐中，如何正確把握寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策？”

      “環(huán)保領(lǐng)域司法鑒定機構(gòu)少、鑒定難、周期長，但機構(gòu)卻認(rèn)為案件少還吃不飽，怎么看？如何提升司法鑒定公正與效率？”

      “環(huán)境損害賠償金使用率不高，導(dǎo)致受損的環(huán)境資源無法及時修復(fù)，怎么辦？如何協(xié)同政府做好生態(tài)修復(fù)工作？”

       7月24日下午，浙江省人民大會堂三樓會議廳，室外是杭城夏季的熱浪滾滾，室內(nèi)是浙江公檢法司“四長”回答尖銳提問的熱辣滾燙，四單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真上交了各自的生態(tài)答卷。

       浙江省人大常委會舉行專題詢問會，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作中的重點問題、人民群眾關(guān)注的熱點問題、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的難點問題，旨在進一步增強公檢法司機關(guān)的責(zé)任感使命感，深化協(xié)同協(xié)作，凝聚法治合力，推動提高執(zhí)法司法工作水平，推動浙江生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)走在前列。

扛起生態(tài)文明示范先行使命

      下午3點，浙江省人大常委會聯(lián)組會議召開，省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪和其他4名副主任及秘書長列坐在正前方，左右兩側(cè)是省人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、省人大代表，公檢法司“四長”居中端坐正對面接受莊嚴(yán)之問。

      浙江省人大常委會副主任趙光君擔(dān)任主持人。

      在第二個全國生態(tài)日來臨之際，浙江如何扛起“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”使命？7月23日，在浙江省十四屆人大常委會第十一次會議全體會議上，浙江省副省長、公安廳廳長楊青玖，省高級人民法院黨組書記、院長李占國，省人民檢察院黨組書記、檢察長林貽影，省司法廳黨委書記、廳長王中毅分別作了關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的報告。

      為了更好地凝聚共識、剖析問題、推動工作，本次常委會專門安排半天時間，進行專題詢問。

    “新時代新征程推進生態(tài)文明建設(shè)，請問省法院是如何正確認(rèn)識和處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護之間的關(guān)系？還有哪些困難與挑戰(zhàn)，下一步有什么打算？”浙江省人大監(jiān)察司法委主任委員朱恒毅首個提問。

       李占國因去北京參加會議，委托常務(wù)副院長張宏偉應(yīng)詢。張宏偉從容應(yīng)答：“以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展一直是人民法院環(huán)境資源審判工作的努力方向，在具體個案處理上，既不能重發(fā)展、輕保護，也不能只保護、不發(fā)展，要努力尋求高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的最佳結(jié)合點?！?/p>

       環(huán)境資源破壞往往具有不可逆性，預(yù)防與救濟已成為應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害的主要內(nèi)容。

     “浙江是如何推動懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一的？”接過浙江省人大法制委副主任委員倪永軍的問題，林貽影回答道：聚焦推動生態(tài)環(huán)境全域提升先行示范，浙江檢察機關(guān)既有懲治犯罪的法定職責(zé)，更有促進前端預(yù)防和終端救濟的履職優(yōu)勢和責(zé)任使命，堅定踐行法律監(jiān)督職能，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，堅持治罪與治理并重，堅持恢復(fù)性司法理念，努力在辦案中尋求生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。

       向楊青玖提問的，是浙江省人大教科文衛(wèi)委副主任委員蔣國俊，他關(guān)心的正是挖蘭花、抓麻雀、養(yǎng)烏龜這些社會熱點案件及寬嚴(yán)相濟刑事司法政策在個案中的具體應(yīng)用。

       以溫州永嘉公安機關(guān)先后偵辦的兩起“金豆”案為例，楊青玖應(yīng)答如流：“作為一名執(zhí)法者，不僅要考慮法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不能簡單偵查辦案，不能機械運用法條，一定要考慮案件最終辦理的效果，即群眾對公平正義的普遍認(rèn)同，執(zhí)法辦案強調(diào)主客觀相統(tǒng)一，把‘罰當(dāng)其罪、過罰相當(dāng)’原則貫徹其中，加強溝通交流和執(zhí)法監(jiān)督，在每一起案件辦理中體現(xiàn)公平正義?！?/p>

       對于委員所關(guān)注的生態(tài)警務(wù)這一新生事物，楊青玖闡述了下一步打算：堅決扛起美麗浙江建設(shè)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮公安機關(guān)打擊職能優(yōu)勢，做到集“打防治服”于一體，深化生態(tài)警長守護、生態(tài)數(shù)字賦能、生態(tài)經(jīng)濟護航等五個工作體系建設(shè)，健全公安牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動的生態(tài)警務(wù)機制，積極構(gòu)建“專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動”工作模式，形成“全省一盤棋”的生態(tài)治理格局。

深化生態(tài)執(zhí)法司法協(xié)同保護

       生態(tài)環(huán)境和資源保護工作，既涉及公檢法司機關(guān)，也涉及環(huán)境、資源、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、海警等部門，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接是做好工作的關(guān)鍵。

      “如何進一步推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接與協(xié)同？”回答浙江省人大財經(jīng)委副主任委員蘇為華這一提問時，王中毅列舉了一組數(shù)據(jù)予以說明：這項工作由省委政法委總牽頭，我們按照分工積極履職推動出臺了《行政執(zhí)法與刑事司法銜接指引》，梳理涵蓋生態(tài)環(huán)保在內(nèi)的22個執(zhí)法領(lǐng)域1014個行政處罰事項，關(guān)聯(lián)123個刑事罪名，指導(dǎo)制定1300余個移送規(guī)則。今年上半年，生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域通過“兩法銜接”平臺移送涉刑案件163件，同比增長15.6%。

       浙江省人大監(jiān)察司法委副主任委員王忠志就檢察行刑反向銜接、行政執(zhí)法與公安辦案雙向銜接向省檢察院、省公安廳相繼發(fā)問。

      “黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，要完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，反向銜接的目的在于防止出現(xiàn)被不起訴人‘不刑不罰’‘應(yīng)罰未罰’問題?！绷仲O影披露，2021年以來，全省檢察機關(guān)已向自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)移送1924人，均被予以行政處罰。

       省檢察院的答題要點是“三個一”——歸口一個部門牽頭負(fù)責(zé)，建立一套機制促進規(guī)范，搭建一個平臺閉環(huán)管理。

       省公安廳的答題要點是“三步走”——建機制，強共識；抓規(guī)范，立標(biāo)準(zhǔn)；建平臺，促銜接。

       據(jù)介紹，浙江在全國首創(chuàng)“行刑銜接”數(shù)字平臺，已移送生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域涉嫌犯罪案件760余起，雙向開展移送、反饋等業(yè)務(wù)協(xié)同交互3600余次，銜接效率和規(guī)范程度顯著提升。

       楊青玖補充強調(diào)說：“要用好現(xiàn)有的行刑銜接機制和平臺，建立健全一套工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進各部門形成一致性的執(zhí)法司法共識，常態(tài)化開展司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)同堂培訓(xùn)，加強執(zhí)法對接和反向銜接，充分發(fā)揮平臺統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)制作用?！?/p>

推動中央環(huán)保督察落地見效

       浙江省人大環(huán)資委副主任委員張金根就中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐浙江發(fā)現(xiàn)的問題進行提問。

       中央環(huán)保督察是對浙江生態(tài)環(huán)境保護工作的再一次全方位體檢。

       針對大運河保護問題，浙江檢察機關(guān)高度重視，發(fā)揮檢察公益訴訟制度價值，助推環(huán)保督察問題整改落實，推動水岸一體保護、運河綜合保護、區(qū)域協(xié)同保護，攜手共建大運河跨區(qū)域共同保護格局。

       針對打擊治理跨流域、跨區(qū)域違法犯罪活動，浙江公安機關(guān)不斷完善省際、省內(nèi)區(qū)域協(xié)同機制建設(shè)，細化落實信息共享、線索通報、聯(lián)動協(xié)作，強化大數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用，全面提升情報風(fēng)險感知能力。

       針對海事案件跨地域性、專業(yè)性和涉外性特點，寧波海事法院管轄全省海洋環(huán)境資源案件的專門法院，積極履行海事審判職能，健全環(huán)資審判體系，創(chuàng)新環(huán)資審判理念，強化跨界協(xié)同共治，全力提升海洋生態(tài)環(huán)境司法保護水平。

       針對深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，浙江司法行政持續(xù)鞏固拓展千島湖與海洋“一支隊伍管執(zhí)法”改革成果，加快構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管執(zhí)法體系，著力破解涉海涉湖監(jiān)管難題，推動改革更好落地見效。

       委員們就專業(yè)隊伍建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償金等問題接連發(fā)問，除“四長”外，省高院副院長朱新力、寧波海事法院院長杜前、省檢察院副檢察長過孟超、省公安廳副廳長聶展云、省司法廳副廳長王鋼參與補充答題。

       圍繞人才隊伍建設(shè)這一共答題，“四長”紛紛曬出務(wù)實舉措。

       公安新建8079人的“生態(tài)警長”隊伍，法院擇優(yōu)選拔318名員額法官從事環(huán)資審判，檢察聚力打造“檢察官教檢察官”實戰(zhàn)實訓(xùn)品牌，司法行政已提前兩年實現(xiàn)司法部有關(guān)每個村（社區(qū)）5名以上“法律明白人”目標(biāo)要求，推動環(huán)保普法進村入戶到人。

       專題詢問始于“問”，但不止于“答”。浙江省人大監(jiān)察司法委將認(rèn)真梳理意見建議，綜合形成審議意見，并加強跟蹤監(jiān)督和持續(xù)問效。

       陳金彪表示，這次環(huán)境資源保護執(zhí)法司法專題詢問，就是要發(fā)揮人大優(yōu)勢，以執(zhí)法司法的高水平支撐生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)法治閉環(huán)鏈條，織牢織密生態(tài)法治體系，切實構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護的法治屏障，持續(xù)放大生態(tài)文明建設(shè)的先行優(yōu)勢，縱深推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`。