原標題：“一說兩講”共繪訴源治理新“楓景”

陜西白河人大、法院聚力賦能基層社會治理

法治日報記者　　孫立昊洋　　馬金順

“沒想到這么快就能拿到這么多賠償款，真是解了我的燃眉之急。”在陜西省安康市白河縣駐倉上鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站法官工作室，拿到賠償款的張某激動地說道。

近日，白河縣人民法院法官與轄區(qū)4名縣、鎮(zhèn)兩級人大代表，在駐倉上鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站法官工作室，運用“一說兩講”解紛模式，成功化解了一起轄區(qū)內提供勞務受害重大矛盾糾紛。受害者當天即獲得施工企業(yè)前期賠償款，雙方并就剩余賠償款達成分期給付協(xié)議。

“一說兩講”，即群眾說事（情）、人大代表講道（理）、法官講（法）律，是白河法院在推進訴源治理過程中提出的解紛新舉措。近年來，該院通過“一說兩講”，情理法相結合，為賦能基層社會治理、推進訴源治理開辟了新路徑。

2023年，白河法院在各級人大代表和各方調解組織助力下，新收案件同比下降11.6％，民商事案件萬人起訴率同比下降23.6％，訴源治理效能逐步顯現(xiàn)。

“代表+法官” 聚力共建解紛驛站

“本來都是熟人，不想把關系搞僵，在家門口就把問題給解決了，真是不錯?！蹦玫秸{解書后，當事人陳某輕松地說道。

陳某于2018年為紀某承建的某工程拉運沙石料，隨著工程完工，紀某仍欠部分材料款未給陳某，經多次催要均未果。在得知白河法院在茅坪鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站成立法官工作室時，陳某便第一時間到此尋求幫助，最終在人大代表和法官干警的共同努力下，通過“一說兩講”，僅用時45分鐘就促使雙方達成了調解協(xié)議，將矛盾化解在源頭。

這是白河縣人大和白河縣人民法院探索推行法官進駐人大代表聯(lián)絡站以來，運用“一說兩講”解紛機制成功化解矛盾的又一訴源治理典型案例。

“人大代表中心聯(lián)絡站是人大代表聯(lián)系服務群眾、推進基層治理的重要陣地，法官工作室是人民法院延伸訴訟服務、參與基層社會治理的重要舉措?！卑缀涌h法院副院長楊敏介紹，白河法院主動探尋人大代表聯(lián)絡工作與司法工作在基層治理中的結合點，與縣人大常委會聯(lián)合印發(fā)《關于選派法官入駐人大代表中心聯(lián)絡站推動基層矛盾糾紛源頭治理的實施意見》。

截至目前，全縣11個人大代表中心聯(lián)絡站實現(xiàn)了法官工作室入駐工作全覆蓋。12名法官分別通過輪駐、云駐、預約等方式入駐人大代表中心聯(lián)絡站，運用“一說兩講”解紛機制，讓人大力量和司法力量提前介入群眾小事、難事、急事，做實抓前段、治未病，推動實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

“線上+線下” 拓寬履職服務渠道

在入駐人大代表中心聯(lián)絡站的同時，白河法院還積極推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，并特邀86名人大代表入駐人民法院調解平臺，通過線上調解為群眾提供解紛服務。

育有6名子女的夏某某，在老伴去世后，幾名子女就其贍養(yǎng)問題分歧較大，所在轄區(qū)人大代表聯(lián)絡站和村委會、司法所多次調解未果。

白河法院駐站法官通過法院調解平臺了解該情況后，一方面通過走訪，詳細了解夏某某及其子女生活狀況和真實訴求，另一方面主動上門立案，后通過調解平臺公開開庭審理此案。庭審過程中，法官和人大代表運用“一說兩講”耐心調解，最終夏某某與其子女就贍養(yǎng)達成一致，事情得以圓滿解決。

“考慮到農村留守老人較多，容易發(fā)生贍養(yǎng)問題，在走訪調研后，我和法院聯(lián)合向某職能部門發(fā)出共同建議，該部門高度重視，積極向縣人大常委會匯報，由縣人大常委會牽頭，白河法院、檢察院等五部門出臺《關于進一步完善依法懲處不履行贍養(yǎng)義務行為的具體辦法》，建立了不孝行為聯(lián)合懲戒機制，為維護老年人合法權益提供了有力的制度保障?！眳⑴c夏某某案件調解的縣人大代表周輝強說道。

白河縣西營鎮(zhèn)人大主席王清海認為，人大代表入駐法院調解平臺，親身參與案件調解，既拓展了人大代表履職渠道，也擴大了解紛網(wǎng)絡，讓“一說兩講”解紛機制更貼民心、更近民意。

在加強線上調解的同時，白河法院也積極做實線下延伸，把人大代表“進站接訪”聽民意，“出站走訪”講政策與人民法院能動履職結合起來，聯(lián)合人大代表開展“進百村、訪千企、惠萬民”活動，通過法治宣講、送法下鄉(xiāng)、巡回審理等形式，定期聯(lián)合排查化解矛盾糾紛，切實打通服務群眾“最后一米”。

“指導+建議” 提升訴源治理效力

為加強訴源治理，白河法院除了引進人大代表力量，還積極融入“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理大格局，搭建司法調解、人民調解、行政調解、行業(yè)調解“四大調解”聯(lián)調網(wǎng)絡，推動更多解紛力量向駐人大代表中心聯(lián)絡站法官工作室匯聚。

白河法院在辦理陳某與某礦業(yè)建設公司及第三人某礦業(yè)有限公司、方某勞動爭議一案中，發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)公司在經營過程中將可能產生職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)病防護條件的建設單位和個人，存在職業(yè)病健康檢查檔案不完整，保管不規(guī)范等情形。

白河法院隨即聯(lián)系轄區(qū)人大代表聯(lián)絡站、衛(wèi)生監(jiān)督、人社部門深入企業(yè)實地調查，召開座談會，運用“一說兩講”廣泛征求意見建議后，向相關企業(yè)和用人單位發(fā)出《關于加強職業(yè)病防治和企業(yè)用工管理的司法建議書》，要求企業(yè)加強勞動過程中的職業(yè)病防治與管理，筑牢安全生產防護底線。

同時，針對同類矛盾多發(fā)易發(fā)問題，該院精準分析研判，定期向轄區(qū)黨委政府、人大代表聯(lián)絡站通報法院工作動態(tài)，聯(lián)合行政職能部門，下訪企業(yè)實地調查研判，開展交流座談，從源頭上減少訴訟增量，深化訴源治理。

“駐站法官做實做好指導調解法定職責，推動建立各類調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動的大調解工作格局；聯(lián)合構建發(fā)現(xiàn)矛盾、反饋民意、解決糾紛、民主監(jiān)督的多元解紛閉環(huán)，進一步形成以‘一說兩講’為基礎，人大代表、法官指導、多元調解同向訴源治理、同頻社會治理的新格局。”楊敏進一步解釋說。

“‘一說兩講’糾紛解決機制的運用，強化了情理法融合效果，能夠最大限度把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽，同時也將法院工作始終置于人大代表監(jiān)督之下，有效提升了司法公信力。下一步，我們將進一步總結經驗，完善相關機制，以雙贏多贏共贏理念持續(xù)推動訴源治理走深走實。”白河縣法院黨組書記、院長楊海斌說。