原標(biāo)題：湖北首部平安建設(shè)地方性法規(guī)施行

在法治軌道上推進(jìn)平安湖北建設(shè)

 法治日報記者　　劉歡

湖北省首部關(guān)于平安建設(shè)的地方性法規(guī)《湖北省平安建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）自7月1日起施行。

湖北省政府新聞辦近日召開《條例》政策解讀新聞發(fā)布會，解讀《條例》精神，介紹相關(guān)工作。

湖北省人大監(jiān)察和司法委員會專職副主任委員陳文在新聞發(fā)布會上介紹說，黨的十八大以來，湖北在重大風(fēng)險防范、矛盾糾紛化解、基層社會治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經(jīng)驗做法，平安建設(shè)走在全國前列。

“在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部具有湖北特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的《條例》，能夠在法治軌道上推進(jìn)更高水平平安湖北建設(shè)?！标愇恼f。

《條例》針對湖北平安建設(shè)的實際，立足有效管用，設(shè)總則、風(fēng)險防范、矛盾糾紛化解、重點治理、社會參與、監(jiān)督與考核、附則七章，共53條，對平安建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

堅持“大平安”理念明確各方職責(zé)

湖北省第十二次黨代會提出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，對創(chuàng)建安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境提出了更高的要求。

“當(dāng)前，我省維護(hù)國家安全進(jìn)入承壓期、社會矛盾糾紛進(jìn)入凸顯期、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險進(jìn)入多發(fā)期，更加凸顯平安建設(shè)的重要地位?！标愇恼f。

在湖北省人大常委會于2007年制定的《湖北省社會治安綜合治理條例》基礎(chǔ)上，《條例》堅持“大平安”理念，進(jìn)一步明確各方職責(zé)任務(wù)。

《條例》明確平安建設(shè)六項重點任務(wù)，即維護(hù)國家政治安全，預(yù)防化解矛盾糾紛，打擊預(yù)防違法犯罪，健全社會治安防控、公共安全保障、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，開展平安創(chuàng)建宣傳，以及國家和省規(guī)定的其他平安建設(shè)任務(wù)；規(guī)定平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)六項主要職責(zé)，即組織發(fā)動、協(xié)調(diào)督辦、研判指導(dǎo)、陣地建設(shè)、考評獎懲以及其他職責(zé)。

《條例》還明確平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，對縣級以上人民政府履行屬地責(zé)任和政府相關(guān)部門的行業(yè)主管責(zé)任及相關(guān)單位的主體責(zé)任作出規(guī)定。

《條例》要求，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會治安綜合治理中心（工作站）整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會治安綜合治理、矛盾風(fēng)險排查化解、公共法律服務(wù)、應(yīng)急指揮等工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層治理能力。

堅持系統(tǒng)思維源頭防范化解風(fēng)險

如何防范和化解風(fēng)險，是湖北此次關(guān)于平安建設(shè)地方立法的重點。

《條例》明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，要求各級人民政府及有關(guān)部門在作出可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

《條例》還著眼風(fēng)險防范全覆蓋，對政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等五類風(fēng)險，逐一明確各級人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)，推動及時有效防范和處置各類社會風(fēng)險。

在矛盾糾紛化解方面，《條例》要求健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解、大調(diào)解及訴訟與非訴訟銜接、信訪訴求依法分類處理、執(zhí)行難綜合治理、法律顧問和專家咨詢、守信激勵和失信懲戒等六項機(jī)制，推動源頭治理。

以矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制為例，《條例》明確要求，平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機(jī)制建設(shè)，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，推動發(fā)揮調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等作用，促進(jìn)矛盾糾紛及時有效化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查，協(xié)調(diào)化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

堅持突出重點全民參與護(hù)平安

平安建設(shè)點多、線長、面廣，如何突出重點，讓工作更有針對性？

《條例》對當(dāng)前群眾關(guān)切、風(fēng)險突出的13個重點領(lǐng)域，逐個明確重點整治要求、部門責(zé)任、工作機(jī)制，打造了重點整治的有力抓手。

這13個領(lǐng)域是：流域綜合治理、常態(tài)化掃黑除惡、流動人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、心理健康服務(wù)、未成年人保護(hù)、校園及周邊綜合治理、金融風(fēng)險防范化解、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置、新業(yè)態(tài)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)督管理、大型群眾性活動安全管理以及平安智能化建設(shè)。

平安建設(shè)離不開社會參與。

《條例》明確把平安建設(shè)融入基層治理體系，開展網(wǎng)格微治理，夯實平安建設(shè)基層基礎(chǔ)；明確推動各方主體廣泛參與平安建設(shè)工作；明確政府及有關(guān)部門可以依法通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會組織參與平安建設(shè)；明確將國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位平安建設(shè)聯(lián)系點制度化；明確開展平安市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、平安行業(yè)創(chuàng)建命名活動。

《條例》還要求對平安建設(shè)工作開展情況，強(qiáng)化人大監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

各部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行平安建設(shè)職責(zé)情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容，各級人民政府應(yīng)當(dāng)把平安建設(shè)工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

此外，《條例》細(xì)化責(zé)任追究情形，規(guī)定了各級平安建設(shè)主管機(jī)關(guān)可以采取通報、約談、掛牌督辦等形式進(jìn)行督導(dǎo)追責(zé)的情形。

“我們將把貫徹落實《條例》納入平安湖北建設(shè)考評范圍，促進(jìn)工作落實落細(xì)，責(zé)任落實落地，推進(jìn)平安湖北建設(shè)在法治軌道上前行?！焙笔∥ㄎ睍浳涸旅髡f。