原標題：四川省人大首次召開基層立法聯(lián)系點和備案審查聯(lián)系點工作交流會

以“點”帶面 全過程人民民主的四川實踐

 法治日報記者　　　　　　楊傲多

 法治日報通訊員　　          朱星瑋　　劉鴻雁

近日，四川省首次基層立法聯(lián)系點和備案審查聯(lián)系點工作交流會在廣元市劍閣縣召開。

四川省人大常委會副主任彭琳在會上指出，基層立法聯(lián)系點和備案審查聯(lián)系點是全過程人民民主在立法和監(jiān)督領(lǐng)域的實踐平臺，也是廣大基層群眾表達立法和監(jiān)督訴求的有效載體，有助于我國根本政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

聽取民意的“直通車”

進入廣元市昭化古鎮(zhèn)大門，沿著青石板路向前——昭化區(qū)基層立法聯(lián)系點映入眼簾。

聯(lián)系點門口的展板，詳細介紹了聯(lián)系點的概況、組織架構(gòu)等。柜子上擺放著“四川省人大常委會立法意見征集卷”“立法民意采集專卷”“廣元市立法意見征集及反饋”等文件。

昭化區(qū)人大常委會主任賈小玲向?qū)嵉卣{(diào)研的參會人員介紹：“平時，我們通過壩壩會、廣播站、微信等渠道，宣傳動員群眾積極參與立法意見征求活動。同時用豐富、地道、鮮活的真材實料，充分闡述法條背后原意，講清立法目的，點明執(zhí)法要點，讓群眾不僅看得到法規(guī)，更看得懂法規(guī)，提出的立法建議和意見更貼合民意，更有可操作性?！?/p>

“基層立法聯(lián)系點作為立法聽取民意的‘直通車’，為基層群眾提供了更加便捷、高效的民意表達渠道，使得基層群眾的聲音能夠直接被國家立法機關(guān)聽到。”彭琳說。

四川省人大法制委主任委員黃智剛表示，基層立法聯(lián)系點在立法機關(guān)和人民群眾之間架起“連心橋”，是全過程人民民主在立法過程中的有力體現(xiàn)。

立法與普法并軌而行

交流會上，四川省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任王俊介紹了四川人大基層立法聯(lián)系點建設(shè)的十年成績單：2014年以來，四川人大先后分批設(shè)立了44個基層立法聯(lián)系點，包括21個縣（區(qū)）人大常委會、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、2個基層人民法院，實現(xiàn)了21個市（州）全覆蓋。此外，還設(shè)立了7個備案審查聯(lián)系點，進一步拓展人民群眾參與備案審查工作的深度和廣度。

在翠云廊一棵棵參天古柏的掩映里，基層立法聯(lián)系點的紅泥小屋外，“古樹名木保護法律法規(guī)”的宣傳板格外醒目，上面詳細節(jié)錄著《中華人民共和國森林法》《四川省古樹名木保護條例》等，讓群眾從法律法規(guī)層面詳細了解保護古樹名木的重要性?；鶎恿⒎?lián)系點不僅有效發(fā)揮反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“立法直通車”作用，還成為普法的重要載體。

以成都市武侯區(qū)人民法院為例，作為省、市兩級人大常委會基層立法聯(lián)系點，武侯區(qū)法院發(fā)揮“基層法院+基層立法聯(lián)系點”的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)常態(tài)化普法宣傳。創(chuàng)新普法宣傳形式，編發(fā)《身邊的法律》11期，創(chuàng)新引入漫畫元素，以真實案例為指引，向來院辦事群眾免費發(fā)放，引導(dǎo)群眾知法守法用法。在“世界環(huán)境日”前夕，公開審理全省首例非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，同步網(wǎng)絡(luò)直播，觀看人數(shù)約40萬人，實現(xiàn)“審理一案，化解一片，教育一方”。

自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”結(jié)合起來，把法律條文“翻譯”成百姓能看得懂的圖畫、讀得懂的語言，創(chuàng)作了有關(guān)秸稈禁燒、水源保護、畜禽養(yǎng)殖等近40幅地方性法規(guī)漫畫，讓群眾通過看漫畫學(xué)到了法律知識。

攀枝花市東區(qū)弄弄坪街道人大工委著力打造“聯(lián)系點+普法宣傳”品牌，通過憲法宣傳日、社區(qū)志愿服務(wù)活動等多種形式，邀請社區(qū)公益律師定期到立法信息采集點開展專題法治教育，為群眾講述法律知識，進一步加大法治教育宣傳普及性。

探索建設(shè)備案審查聯(lián)系點

四川省在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立省級基層備案審查聯(lián)系點，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系點的工作路徑，努力豐富全過程人民民主在新時代的實踐和內(nèi)涵。

“備案審查聯(lián)系點是新生事物，沒有統(tǒng)一的模式、現(xiàn)成的套路，這就要求我們堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅持因地制宜、不拘一格、突出特色，積極探索符合當?shù)貙嶋H的新思路新方法新模式，結(jié)合不同群體特點創(chuàng)新工作形式，線上線下雙聯(lián)動，把群眾參與立法、監(jiān)督工作做得更細更深更實?！迸砹照f。

劍閣縣人大常委會暢通群眾利益訴求表達渠道和參與過程，鼓勵群眾提出審查建議，邀請群眾參與聽證會、論證會，廣泛聽取意見建議?？h人大常委會先后邀請代表、群眾60余人參與審查，提出審查建議14條，吸納8條，提高了備案審查實效，保障了人民群眾的合法權(quán)益。

內(nèi)江市市中區(qū)人大常委會制定關(guān)于做好基層備案審查聯(lián)系點工作的方案，明確審查小組及專業(yè)審查小組成員及職責，確保聯(lián)系點建設(shè)及備案審查工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

達州市大竹縣人大常委會建立備案審查咨詢專家?guī)?，對專業(yè)性和技術(shù)性強的規(guī)范性文件，邀請專家?guī)斐蓡T、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，廣泛聽取社會各方意見建議，切實提高備案審查的針對性、準確性。

站在新的起點，四川各基層立法聯(lián)系點和備案審查聯(lián)系點將奮力扛起新時代使命擔當，持續(xù)推動全過程人民民主的四川實踐邁上新臺階，為助力在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川作出新的更大貢獻。