原標(biāo)題：做好社情民意“調(diào)研員” 當(dāng)好立法工作“參謀員”

河南汝南法院探索基層立法聯(lián)系點工作與訴源治理相結(jié)合

法治日報記者 趙紅旗

河南省人大常委會基層立法聯(lián)系點授牌儀式近日在駐馬店市舉行。河南省人大法制委員會主任委員張國偉指出，要拓展基層立法聯(lián)系點功能，使其成為基層群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法和促進守法的重要平臺，講好民主故事、法治故事，讓立法更接地氣、讓民主深入人心。

汝南縣人民法院黨組書記、院長肖萌菊介紹，2022年5月17日，汝南縣法院被駐馬店市人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點。2023年11月，汝南縣法院被河南省人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點，成為全省法檢系統(tǒng)中唯一一家省、市兩級基層立法聯(lián)系點。

“在基層法院設(shè)置立法聯(lián)系點，就是為了從打官司的當(dāng)事人和旁聽群眾對身邊案件發(fā)表的意見中，提取原汁原味的民情民意和立法建議?！瘪v馬店市人大法制委員會主任委員謝桂良說，汝南法院曾榮立全國法院系統(tǒng)集體一等功，獲得全國優(yōu)秀人民法院等殊榮，曾獲全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人榮譽的肖萌菊，另一個身份就是駐馬店市人大常委會聘任的立法專家。

輻射全縣

“現(xiàn)在生活條件好了，一些老年人也不愿意總在家里待著了，這些老年人到商場或出去玩坐電梯時，萬一磕著碰著了該咋辦，要是有個規(guī)定就好了?！鼻安痪?，汝南縣法院三門閘人民法庭信息采集員在征集《駐馬店市電梯安全條例》立法建議時，一些社區(qū)群眾說。該建議經(jīng)法院整理報送后被駐馬店市人大常委會采用，采用后的規(guī)定為：在機關(guān)、學(xué)校等公眾聚集場所使用的電梯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定投保電梯安全責(zé)任保險。

“人民法庭既是立法信息采集點，又是普法宣傳的窗口，也是匯集轄區(qū)群眾意見建議的‘前沿陣地’，能夠充分發(fā)揮干警深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，有針對性地收集意見建議，使立法體現(xiàn)更多的群眾智慧。我們堅持把基層立法聯(lián)系點工作與訴源治理相結(jié)合，在征集立法建議的同時，探索化解矛盾糾紛的解決途徑，助力提升基層社會治理水平。”肖萌菊說。

汝南縣法院把所轄的5個人民法庭作為信息收集點，輻射全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和285個村（居）委，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、庭、院三位一體的信息采集體系，以點帶面收集意見建議，開展法治宣傳，讓群眾通過親眼所見、親身經(jīng)歷，認(rèn)同、理解法院審判、執(zhí)行工作。

發(fā)揮優(yōu)勢

汝南縣法院在一線辦案單位設(shè)立16個信息采集點，每個采集點明確一名干警作為專職信息采集員。16名信息采集員采取“走、請、收、談”方式，帶動全院干警群策群力、集思廣益，廣泛收集意見建議。

“我們充分利用13名干警擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)法治副校長的優(yōu)勢，在征集關(guān)于學(xué)前教育法草案和《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》的意見建議時，攜帶調(diào)查問卷，到所任職學(xué)校開展普法宣傳，第一時間收集老師、學(xué)生的意見建議。僅《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》就征集意見建議41條?！毙っ染战榻B說。

金鋪人民法庭信息采集員結(jié)合辦案實踐，到當(dāng)?shù)貗D幼保健院宣講并征集婦女權(quán)益保障法修訂草案意見建議時，引導(dǎo)醫(yī)護人員根據(jù)親身經(jīng)歷的病例，從充分保障婦女生育權(quán)的角度出發(fā)，提出了在法律中增加“孕婦生產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)由孕婦自己或其近親屬簽字確認(rèn)，而不限于其丈夫”的建議。該建議被駐馬店市人大常委會采納并報送。

汝南縣法院采取多種途徑最大范圍征求各方意見，對收集到的意見建議，邀請法律專家和提出意見建議的代表逐條逐項進行研討，經(jīng)整理合并后及時上報，為暢通民情民意反映渠道、踐行全過程人民民主提供有力保障。

汝南縣法院基層立法聯(lián)系點專設(shè)一個法律專班，由16名經(jīng)驗豐富的員額法官組成。專班成員結(jié)合審判實踐，從可行性、可操作性上逐字逐句對征求意見的條文認(rèn)真推敲、斟酌，提出切實可行的建議，凸顯了法院特色。

截至目前，汝南縣法院基層立法聯(lián)系點已配合駐馬店市人大常委會先后對民事強制執(zhí)行法、《河南省反家庭暴力條例》等27部法律法規(guī)草案開展了意見征集工作，共上報意見建議308條，被駐馬店市人大常委會采納并上報70余條，被河南省人大常委會采納上報17條，被全國人大常委會采納9條。

做深做實

“基層立法聯(lián)系點設(shè)立在人民法院，是立法機關(guān)與社會公眾密切聯(lián)系的重要渠道，為持續(xù)推動訴源治理工作做深做實奠定了堅實基礎(chǔ)?！毙っ染战榻B說，汝南縣法院積極探索多元化解糾紛工作格局，完善“基層立法聯(lián)系點+社會各界群眾+法院”訴前調(diào)解機制，推動訴源治理工作持續(xù)釋放效能。

汝南縣法院積極探索矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變規(guī)律及解決路徑，構(gòu)建“一線法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、人民調(diào)解員”互聯(lián)互動的矛盾糾紛化解體系，推動矛盾糾紛源頭化解。同時，堅持把服務(wù)立法與宣傳普法相結(jié)合，借助基層立法聯(lián)系點這個平臺，發(fā)揮聯(lián)系點最大功效，使法律法規(guī)草案征求意見的過程，成為宣傳普及法律的過程，成為增強群眾法治意識的過程，通過基層立法聯(lián)系點講好“立法故事”，讓更多的基層群眾感受到“全過程人民民主”立法的生機活力，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層綻放更耀眼的光芒。

截至目前，汝南縣法院連續(xù)兩年的受案數(shù)呈下降趨勢，訴前調(diào)解成功率上升至63.82%以上。